一、什么是行政监察

行政监察是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。

二、如何确定行政监察的对象范围

行政监察对象，是指法律、行政法规规定的监察机关所监察的组织和个人。原《行政监察法》及实施条例规定行政监察对象的范围是：“国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员”，“国家行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员。”2010年6月修订的《行政监察法》第二条、第五十条规定监察对象包括四个部分：

一是国家行政机关及其公务员(依据《实施方案》规定，下列机关列入公务员法实施范围：中国共产党各级机关、各级人民代表大会及其常务委员会机关、各级行政机关、中国人民政治协商会议各级委员会机关、各级审判机关、各级检察机关、各民主党派和工商联的各级机关);

二是国家行政机关任命的其他人员(是指企业、事业单位、社会团体中由行政机关以委托、派遣等形式任命的人员);

三是法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员;

四是国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员。

由此可见，现行《行政监察法》对监察对象的划分标准由“身份论”变更到“从事公务论”，除了行政机关公务员，其他监察对象要看行为人是否依法从事公务活动，而不论行为人是工作人员还是工勤人员，是在编还是借调、聘用，只要是从事公务活动的，就属于行政监察对象。比如交通协管员，还有临时聘用的城管执法人员，只要是从事公务活动，就属于行政监察对象。

三、行政监察机关的职能

《行政监察法》第十八条明确规定，监察机关为行使监察职能，履行下列职责：

(1)检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题;

(2)受理对国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举;

(3)调查处理国家行政机关其公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为;

(4)受理国家行政机关公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉;

(5)法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。