内部行政行为不属于具体行政行为。具体行政行为的特征有

1、具体行政行为是法律行为。

2、具体行政行为是对特定人与特定事项的处理。第一是就特定事项对特定人的处理。第二是就特定事项对可以确定的一群人的处理。第三是就特定事项对不特定人的处理。

3、具体行政行为是单方行政职权行为。

4、具体行政行为是外部性处理

所以，内部行政行为不属于具体行政行为

一、工伤认定行政复议

工伤认定行政复议是工伤行政相对人对行政主体作出的工伤认定或者核定的工伤保险待遇等具体行政行为不服，依法向行政复议机关申请复查该具体行政行为，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，井作出行政复议决定的一种法律制度。

工伤认定行政复议是行政机关内部监督和纠错机制，也是国家行政救济机制的重要环节。工伤行政复议有特定的法定程序，无论是申请人还是行政机关，都须严格按照程序要求开展活动。在工伤行政复议中，受伤职工或者其直系亲属、用人单位是行政相对人，可以申请行政复议。

需要指出的是，由于用人单位对保险经办机构所核定的工伤保险待遇没有利益关系，所以用人单位不能对保险经办机构所核定的工伤保险待遇申请行政复议。但是可以对工伤认定申请行政复议。申请人可以自己亲自参加行政复议，也可以委托他人代为参加行政复议，但是需要向复议机关提交授权委托书。

工伤认定一般由市劳动保障行政部门负责，对认定不服的既可以向市劳动保障行政部门的上一级主管部门即该省劳动保障厅(局)申请复议，也可以向市劳动保障行政部门所属的该市人民政府申请复议。当然，申请人不得同时向该省劳动保障厅(局)和该市人民政府提出复议申请。根据《社会保险行政争议处理办法》的现定，对经办机构核定其工伤保险待遇标准有异议的，可以直接向管理该经办机构的劳动保障行政部门申请行政复议，也可以先向作出该具体行政行为的经办机构申请复查，对复查决定不服，再向劳动保障行政部门申请行政复议。

二、行政许可的特征主要有以下几个方面

（一）行政许可是依法申请的行政行为。行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。无申请则无许可。

（二）行政许可的内容是国家一般禁止的活动。行政许可可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即在国家一般禁止的前提下，对符合特定条件的行政相对方解除禁止使其享有特定的资格或权利，能够实施某项特定的行为。

（三）行政许可是行政主体赋予行政相对方某种法律资格或法律权利的具体行政行为。行政许可是针对特定的人、特定的事作出的具有授益性的一种具体行

（四）行政许可是一种外部行政行为。行政许可是行政机关针对行政相对方的一种管理行为，是行政机关依法管理经济和社会事务的一种外部行为。行政机关审批其他行政机关或者其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的内部管理行为不属于行政许可。

（五）行政许可是一种要式行政行为。行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当是明示的书面许可，应当有正规的文书、印章等予以认可和证明。实践中最常见的行政许可的形式就是许可证和执照。