各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府有关部门、单位：

按照全省三年基本实现村村通油路的统一部署，结合我市全面建设小康社会的总体目标，市委、市政府确定，自2003年起，用两年时间实现全市村村通油路。为此，特制定本实施意见。

一、指导思想和目标任务

以党的十六大精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，集中时间，集中精力，集中财力，加快以村为主的村镇油路建设，确保2004年年底前完成村村通油路的目标，为实现全市经济超常规、跳跃式发展和全面建设小康社会打下良好基础。

二、建设原则与建设标准

（一）建设原则。统筹规划、条块结合、分级负责，以市（区）为主，各市、区政府是负责出资、组织建设的主体。

（二）建设标准。需硬化的村路，原则上按四级路标准修建。各市、区也可根据本地实际，因地制宜，因村制宜，采取不同标准，不搞“一刀切”。

三、资金筹措

（一）筹措村村通油路工程建设资金，要用足、用好国家、省有关扶持政策，积极争取国债资金和省补助资金，市级财政拿出一定的专项资金补贴，其余缺口部分由各市、区自行解决。

（二）按照国家和省规定的补助标准，各市、区要认真核定各自的资金缺口，准确执行政策规定，广开筹资渠道，确保配套资金与建设任务相适应。为便于操作和统一把握，市政府确定采取以下资金筹集的政策和渠道：

1.交通行业上缴的罚没收入，两年内由同级财政全部返还同级交通部门用于村村通油路工程建设。

2.交通部门要认真执行拖拉机养路费征收规定，积极改进征收方式，坚持依法征收、应收尽收，确保拖拉机养路费征收每年不少于2000万元。征收的资金，除了正常的养护费用外，80%返还各市、区交通部门用于农村公路建设，20%奖励村村通油路工程启动早、进度快的市、区。

3.市财政拿出2000万元以上的资金，对各市、区村村通油路工程建设实行补贴奖励。

4.其余缺口资金由各市、区政府承担。各市、区政府要按照国家和省里的要求，积极调整财政支出结构，拿出专项资金用于村村通油路工程建设；在不增加农民负担的原则下，采取合理适当集中使用“两工”和“一事一议”资金等形式，开辟多种渠道筹措资金。

5.市里用于农村公路建设的资金，根据各市、区实际情况，合理分配。各市、区一定要严格资金使用，专款专用，严禁截留挪用。

四、职责分工

（一）各市、区政府对本辖区村村通油路工程建设负总责。其工作重点是：负责农村公路布局规划、征地拆迁、施工组织和国债及省、市补贴资金以外的本辖区内建设缺口资金的筹措。

（二）市计委负责国债资金计划的争取，负责向各市、区下达国债资金计划并监督国债资金的使用。

（三）市交通局负责全市农村公路规划与计划管理、工程施工质量与建设市场管理、工程交工与竣工验收管理；负责工程调度、协调和建设中的技术指导；负责工程建设情况的考核；负责省交通厅对农村公路建设补助资金的争取、管理和使用；负责拖拉机养路费的征收和使用；负责省、市农村公路补助资金的管理和调剂使用。

各镇政府负责本镇范围内的村村通油路工程建设，协调道路沿线各村按标准修建好路基和小桥涵，负责筹集所辖范围内农村公路建设的配套资金。

（四）市和各市、区公安及农机部门要依法维持征收秩序，配合搞好拖拉机养路费征收工作，确保应收尽收。

五、强化管理，确保建设质量

村村通油路工程投资多、规模大。各级各有关部门要确立长远发展观念，坚持“一手抓工程进度，一手抓建设质量”的原则，始终把保证质量作为工程建设的基本要求，进一步明确和细化有关部门、单位的目标职责，强化措施，严格管理，把每条路都建成样板路、放心路。各级交通主管部门要发挥好职能作用，切实抓好建设市场管理，严把市场准入关，对不具备施工资质和资信较差的施工队伍，一律不准进入我市公路建设市场。各级政府及有关部门要大力支持交通部门加强工程质量监督检查，严把质量关，严格执行招投标制度和验收制度，确保投资效益。

六、加强领导，严格考核奖惩

建设村村通油路工程，是全面建设小康社会、加快实现农村现代化的客观需要，是贯彻党的十六精神、实践“三个代表”重要思想的具体体现，也是改善农村基础设施和农民生产、生活环境的重要措施。广大农民群众对这项工程极为关注、要求十分迫切。各级各有关部门要将其列入重要日程，作为民心工程、德政工程，加强领导，精心安排，切实把这项顺民心、合民意的工程组织好、实施好。市政府成立由分管领导任组长，市计划、公安、财政、交通、公路、农机等部门负责人为成员的村村通油路工程建设领导小组，负责全市村村通油路工程建设的组织领导和协调督导等工作。领导小组办公室设在市交通局，负责领导小组的日常工作。各市、区政府都要成立相应的领导机构，具体负责本辖区村村通油路工程建设的组织协调等工作。要倒排工期，制定具体建设计划及实施方案，定期进行督导；在资金筹措、征地、拆迁补偿安置、组织施工等项工作中，要严密组织，做到依法办事、安全有序，确保村村通油路工程的顺利进行。

二OO三年三月十六日