职工养老保险在社会保障制度建立多年后出现年度缴费赤字。
财政部近日发布的《关于2014年全国社会保险基金决算的说明》显示,在企业职工基本养老保险基金一项,剔除财政补贴等收入,2014年,基本养老保险费收入为18726亿元;基本养老金支出为19045亿元,收支相抵为负的319亿元。
另外,更值得关注的是,缺口到来的时点提前了。中国社科院财经院财政审计室主任汪*华曾在2009年做过测算,当时预计2015年才可能出现缴费赤字。
据有关消息,这打破了2004年来我国职工养老保险年度持续盈余的现象,首度出现缴费赤字。
实际这一苗头在2013年开始显现。体现在年度收支结余上,其从最初2007年的1855亿元一路增加到2012年的4351亿元,此后开始由升转降,直至减少到2014年的3476亿元。也就是说,两年之内,职工养老保险年度结余减少了近20%。
在汪*华看来,缴费收入跟不上支出速度,这是不可扭转的趋势。因为在支出端,一方面养老金支出水平不断上升,企业退休人员养老金已连续11年以10%的标准上调;同时伴随老龄化加剧,领取退休金人数也越来越多,赡养比逐年攀升。而在收入端,虽然征缴扩面工作一直在推进,“但问题是缴费基数上不去,以社会平均工资为基数计算,实际缴费率很低。”他说。
据人社部部长尹*民此前在“‘十二五’系列报告会·就业社保工作成就”上介绍,作为一个急剧快速老龄化国家,抚养比将在不久的将来出现逆转。到2020年,我国60岁以上的人口将达到19.3%,2050年达到38.6%;受此影响,我国目前3.04:1的职工养老保险抚养比,到2020年就要下降到2.94:1,2050年将下降到1.3:1。也就是说,30多年后基本就是用1个在职员工缴费供养1个退休人员。
这对我国养老保险基金支撑能力构成极大风险。据中国社科院“中国国家资产负债表研究”课题组2013年估测结果,如果继续执行现有养老保险体系,到2023年,全国范围内职工养老保险就会出现资金缺口;然后过6年,也就是到2029年,累计结余将消耗殆尽。
“若按照现有3000亿元的财政补贴,2024年上述万亿滚存结余将用光。”汪*华说,“当然,提前一两年或延后一两年结余用完,都是有可能的事。最重要的是,要看到这一趋势,多管齐下加快改革现有制度。”
上述课题组报告认为,最行之有效的方式是,提高退休年龄和提高领取居民基础养老金年龄,可以起到很强的作用,能够大幅降低养老金缺口;同时,提高养老保险投资收益率对降低养老金缺口也有一定的帮助。
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