保监会日前发布公告，就《保险公司股权管理办法(草案)》向社会公开征求意见。与去年3月对外公布的征求意见稿相比，本次征求意见稿对保险公司股东变更作了更为严格的规定，同时放松了对外资参股同类保险公司的有关限制。

《办法》草案旨在规范中资保险公司的股权管理。其中，在有关股权变更的规定方面，保险公司变更出资额占有限责任公司资本总额5%以上的股东，或者变更持有股份有限公司股份5%以上的股东，应当经中国保监会批准。而去年的征求意见稿，只是要求保险公司变更持有公司股权10%以上的股东时需报中国保监会批准。这意味着保监会将对保险公司股权变更行为进一步加强监管，避免保险公司频繁更换股东影响经营稳定。

在禁止投资人用银行贷款投资入股保险公司、适当放宽投资入股条件并坚持优化治理结构、避免同业竞争等问题上，本次征求意见稿与去年征求意见稿保持了一致态度。保险公司的股东应当用货币出资，不得用实物、知识产权、土地使用权等非货币财产作价出资。股东应当以来源合法的自有资金向保险公司投资，不得用银行贷款及其他形式的非自有资金向保险公司投资。

此外，美国大都会集团所入股的中美大都会、联泰大都会两家保险公司，以及ING集团入股的太平洋安泰人寿、首创安泰人寿遇到的双牌照尴尬处境有待尽快加以解决。根据投资入股的要求：两个以上的保险公司受同一机构控制或者相互之间存在控制关系的，不得经营存在利益冲突或者竞争关系的同类保险业务。

一、保险保障基金的用途

保险公司被撤销或者被宣告破产，其清算财产不足以偿付保单利益的，保险保障基金按照下列规则对非人寿保险合同的保单持有人提供救济：

（一）保单持有人的损失在人民币5万元以内的部分，保险保障基金予以全额救济；

（二）保单持有人为个人的，对其损失超过人民币5万元的部分，保险保障基金的救济金额为超过部分金额的90％；保单持有人为机构的，对其损失超过人民币5万元的部分，保险保障基金的救济金额为超过部分金额的80％。

前款所称保单持有人的损失，是指保单持有人的保单利益与其从清算财产中获得的清偿金额之间的差额。

人寿保险公司被撤销或者被宣告破产的，其持有的人寿保险合同，必须转让给其他人寿保险公司。不能同其他人寿保险公司达成转让协议的，由中国保监会指定人寿保险公司接收。

被撤销或者被宣告破产的保险公司的清算资产不足以偿付人寿保险合同保单利益的，保险保障基金可以按照下列规则向保单受让公司提供救济：

（一）保单持有人为个人的，救济金额以转让后保单利益不超过转让前保单利益的90％为限；

（二）保单持有人为机构的，救济金额以转让后保单利益不超过转让前保单利益的80％为限。

保单受让公司应当根据前款标准核算转让后保单持有人的保单利益，并据此与保单持有人修订人寿保险合同。

保险公司被撤销或者被宣告破产的，保单持有人在清算结束前可以签订债权转让协议，由保险保障基金向保单持有人支付救济款，保单持有人将其对保险公司的债权让渡给保险保障基金。

清算结束后，保险保障基金获得的清偿金额多于支付的救济款的，保险保障基金应当将差额部分返还给保单持有人。

在保险业面临重大危机，可能严重危及社会公共利益和金融稳定的情形下，中国保监会可以动用保险保障基金。

保险公司的下列业务不属于保险保障基金的救济范围：

（一）保险公司在境外直接承保的业务和从境外分入的业务；

（二）保险公司的政策性保险业务；

（三）中国保监会认定不属于保险保障基金救济范围的其他保险业务。