工程结算单不算是借条，二者的法律关系不同，一为建设工程合同关系，一为债权债务关系，如果产生纠纷，法庭审查的重点和证据也不尽相同，所以建议建设工程中，可以委托项目法律顾问，或者项目法务外包。

法律依据：

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的，按照约定处理。承包人请求按照竣工结算文件结算工程价款的，应予支持。

《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十一条当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。

一、工程结算单可以起诉吗

如果工程结算单能够证明相关事实，可以作为起诉的证据之一。同时需要写出书面民事诉状，一并提交给法院。

《民诉法》规定的起诉要求和对起诉状基本内容的规定：

第一百一十九条起诉必须符合下列条件：

（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；

（二）有明确的被告；

（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；

（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。

第一百二十条起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。

书写起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人。

第一百二十一条起诉状应当记明下列事项：

（一）原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；

（二）被告的姓名、性别、工作单位、住所等信息，法人或者其他组织的名称、住所等信息；

（三）诉讼请求和所根据的事实与理由；

（四）证据和证据来源，证人姓名和住所。

二、工程结算单的法律效力如何

工程结算单的作用是施工双方当事人在工程结算单上签字的，在法律上属于双方对工程结算的确认，委托方应该按照工程结算单上所列的结算结果和工程施工合同的约定支付工程款。如果委托方不按照工程结算单上所列的结算结果和工程施工合同的约定支付工程款的，施工方可以依法向法院起诉。需要说明的一点这里的双方必须是工程双方有法定权限的代理人，一般情况下结算单也需要双方当事人的盖章，才能更好的保障工程结算单的效力。

但其只能作为起诉的证据之一，同时需要其他证据予以印证：如双方当事人在建设工程施工过程中形成的补充协议、会议纪要、工作联系单、工程变更单、工程签证、施工图纸、竣工图纸，以及其他往来函件、记录等书面证据，可以作为工程量计算和认定工程价款的依据。