以营改增为切入点，推进新一轮财税体制改革

“营改增”试点明年有望继续扩大，并在全国范围内选择部分行业进行试点。一方面，随着试点的开展，将形成“税收洼地”效应，不试点可能影响周边地区的经济，其他地区也会争取。另一方面，国内经济增长将放缓，或将被迫进行结构性减税改革。两方面因素使得本轮营改增试点时间短，范围大为扩大，形成了加快改革的预期

首先，简化现有税制结构。营业税有两个弊端：一是由于对交易量征税，营业税在一定程度上直接抑制了市场交易规模和市场活力；第二，营业税增加了服务业的税负，存在重复征税。服务企业与制造业企业一样，除了要缴纳营业税外，还要缴纳25%的企业所得税，还要缴纳个人所得税。增值税起源于法国，是一种比较新的税种，但发展速度很快。从上世纪60年代开始，实行增值税的国家不到10个，现在已经有150多个，主要原因有：一是对政府来说，增值税具有很好的提高财政收入的能力（特别是在全球经济不景气、各国财政困难的情况下）；第二，与其他流转税类型相比，增值税具有较好的经济中性特征。因此，解决营业税体制下的重复征税问题，实现增值税体制下的“环收、层层扣除”，更科学、更合理、更符合国际惯例；其次，实行结构性减税政策。2012年，中国实施积极财政政策，重点是完善结构性减税政策。开展营改增试点，必将调整优化现有税收结构，实现结构性减税，减轻企业和居民负担，振兴经济发展。稳步扩大试点范围，促进服务业特别是现代服务业发展。值得注意的是，在实施新一轮结构性减税中，只明确了项目，却没有明确减税总量目标，即从手段而不是效果的角度。这与其他成熟市场经济国家普遍采用的减税做法不同。当然，营业税改征增值税还只是处于改革试点阶段，减税效果还没有定论。不同行业、不同规模企业的税收影响既有相同之处，也有不同之处

此外，还涉及到分税制改革的命题。从税种上看，营改增涉及营业税和增值税。在现行分税制下，营业税仍是地方政府最大的税种。中央政府占增值税收入的75%，使增值税成为中央政府最大的税种。营业税改征增值税后，必然导致中央和地方财政收入分配格局的调整。地方财政承担以增值税代替营业税的减税任务更多（比如，经过回顾，上海实际每年要承担几十亿元的营业税减税任务），尽管有相关配套措施保证各级财政利益的稳定。实践表明，营业税改征增值税试点作为一项具有标本意义的结构性减税措施，对实施18年的分税制有着尖锐的触动