吴XX目前担任《证券法》修订起草组组长。她在19日于上海举行的上述论坛上表示,正在修订中的《证券法》聚焦于三大理念问题:扩大证券定义范畴,以信息披露为中心,以及证券机构综合经营。这三大理念都服务于一个核心,即扩大市场主体投融资自主权。
据报道,在《基金法》修订过程中,扩大证券定义曾经被提上日程,但未达成共识。此番修订《证券法》时,上述议题成为一个争议焦点。曾负责《基金法》修订工作的吴XX表示,证券定义的核心是一种财产权利的证明,是一种可均分、可转让、可交易的权利或者投资合同。
扩大证券定义,旨在建立一套基本的法则,规范投资合同的行为。通过定义的扩展,符合条件的财产权利都可以证券化,从而提高财产的流动性和拓展市场功能。此举也将为打击披着证券外衣的非法融资行为提供依据。
吴XX强调的第二个修订理念,是以信息披露为中心。她指出,注册制并不是稀奇的事物,不过是要求信息披露真实、完整,在此基础上亏损的企业也可以融资。信息披露的欺诈行为,不但要负民事责任,甚至要承担刑事责任。
实行注册制时,监管介入也要根据普通投资者和合格投资者的不同做一定区分。对于合格投资者参与的非公开发行,可以豁免注册。从平衡风险外部性与市场效率的角度出发,小额发行也可以豁免注册。
吴XX还谈到的第三个理念集中在证券机构经营行为的规范。她表示,在法制完善的基础之上,从满足多样性的金融服务需求同时有利于保护投资者权益的角度出发,可以在法人层面仍然实行分业经营,但是在集团层面综合经营。
昨日,知名经济学家宋XX告诉《每日经济新闻》记者,《证券法》修订最受资本市场关注的,是证券历史上首次对IPO注册制的引入,重新确立证监会、沪深交易所的功能定位,淡化监管和完善事后监管。目前,证监会计划年底提出方案,但注册制正式推行却需要以《证券法》修订到位为前提。
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