第一章总则

第二章规划的实施方针和目标

第三章土地利用分区

第四章耕地保护

第五章土地开发、复垦和整理

第六章实施措施

第七章附则

经2000年5月9日市政府第1次常务会议通过，现予发布施行。

二OOO年五月十七日

第一章总则

第一条为了强化土地利用总体规划的宏观调控作用，合理利用土地，依法保护和开发土地资源，保障经济和社会发展的需要，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定和《吉林省人民政府关于白山市土地利用总体规划的批复》（吉政函[1999]134号），结合我市实际，制定本办法。

第二条业经省政府批准的《白山市土地利用总体规划（1997-2010）》及所辖的长白县、抚松县、临江市、靖宇县、江源县土地利用总体规划，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。凡在本市行政辖区内使用土地的单位和个人，均须遵守本办法。

第三条各级人民政府实施土地利用总体规划，应当采取有力措施，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护，保证耕地总量动态平衡。

第四条各级人民政府应当科学、合理地调整土地利用结构，优化土地资源配置，加强对土地利用的宏观调控和计划管理。实施土地利用总体规划，应当根据土地资源分布特点，加大对土地的开发、复垦和整理力度，发掘存量土地利用潜力，促进土地资源的集约、高效利用，保证国民经济和社会各项事业的协调、持续发展。

第五条各县（市）的各项土地利用规划指标，必须控制在《白山市土地利用总体规划》规定的范围之内（见附表）。

第二章规划的实施方针和目标

第六条土地利用总体规划的实施，必须贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策，必须坚持“一要吃饭、二要建设”的方针，对土地用途实行管制制度。

第七条各级人民政府实施土地利用总体规划，必须保持耕地总量动态平衡，严格控制城市、村庄和集镇建设用地规模，保证土地利用可持续发展，并按照土地供给制约和引导需求的原则，统筹安排各业用地。

第八条各级人民政府实施土地利用总体规划，应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，以1997年为基期，2000年为近期规划，2010年为规划期。

第九条经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。

第三章土地利用分区

第十条实施土地利用总体规划，应当按照土地基本用途的不同划定土地利用区。

第十一条土地利用分区应当以土地适宜性为基础，根据规划原则、土地利用调整次序和经济社会发展的需要划定。

第十二条土地利用分区应当结合实际，因地制宜地确定，一般可按下列类型划定：

（一）农业用地区：是指为发展农业生产需要划定的土地区域。

（二）园地区：是指发展果、桑、茶、橡胶及其他多年生作物需要划定的土地区域。

（三）林业用地区：是指发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。

（四）牧业用地区：是指发展畜牧业需要划定的土地区域。

（五）城镇、村镇建设用地区：是指城镇、村镇建设需要划定的土地区域。

（六）独立工矿用地区：是指独立于城镇、村镇建设用地区之外的工矿建设需要划定的土地区域。

（七）自然和人文景观保护区：是指为保护特殊的自然、人文景观划定的土地区域。

（八）其他用地区：是指根据实际利用需要划定的其他用地区域。

第四章耕地保护

第十三条各级人民政府实施土地利用总体规划，必须坚持执行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照有关规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

第十四条必须坚持实行基本农田保护制度。对下列耕地，应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，并实施严格管理：

（一）经县级以上人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。

（二）高产、稳产田和可以改造的中、低产田。

（三）蔬菜生产基地。

（四）农业科研、教学试验田。

（五）按照国家规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。划定的基本农田，应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。

第十五条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。非农业建设，应当充分利用城镇、村镇空闲地和旧城区改造，提高土地利用率。

第十六条禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等。

第十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。

第五章土地开发、复垦和整理

第十八条各级人民政府应当鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。

第十九条各级人民政府应当鼓励土地整理。县（市）区和乡镇人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村进行综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。各级人民政府应当采取措施，改造中、低产田，整治闲散地和废弃地。

第二十条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。对复垦的土地，应当优先用于农业。

第六章实施措施

第二十一条对违反本办法规定，擅自改变土地利用总体规划和土地用途的，由县级以上人民政府土地行政主管部门依据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定予以处罚。

第二十二条各级人民政府应当实行耕地保护责任制度，把土地利用总体规划的实施纳入本级政府工作目标考核的重要内容，健全和完善建设用地审批程序，加强土地利用中期规划和年度计划管理，自觉接受同级人大及其常委会的监督和社会监督。

第二十三条培育和完善地产市场，依法实施土地有偿使用制度，并从土地收益金和耕地开垦费中提取一定比例作为土地开发、复垦、整理基金，实行有偿投入，滚动发展。

第二十四条实施市、县（市）区、乡镇三级土地利用总体规划，实行土地利用总体规划层级控制。健全和完善土地利用监测网络，加强对土地利用和基本农田保护区的动态监测，坚决制止和依法查处乱占、滥用土地行为。

第七章附则

第二十五条各县（市）人民政府可以依据本办法的规定，制定本行政区域土地利用总体规划实施细则。

第二十六条本办法由市人民政府法制局负责解释，由市土地行政主管部门负责组织实施。

第二十七条本办法自发布之日起施行。