强制拆除违章建筑，不属于行政处罚是行政强制措施。行政处罚只有法律规定的七类，不包括违章建筑拆除。《行政处罚法》第八条行政处罚种类：（一）警告（二）罚款（三）没收违法收入，没收违法财产（四）命令停产停业（五）暂时扣除或吊销执照，暂时扣除或吊销执照（六）行政拘留（七）法律、行政法规定的其他行政处罚。

确保拆除施工安全的八项措施

拆除拆除施工是实行安全生产许可制度的特殊作业过程，具有很高的危险性，因此安全管理的成败直接关系到拆除施工管理的成败，要确保拆除施工安全，必须做好如下八个方面的工作。

第一现场勘察求细

在获得拆除施工任务后的第一件事情，就是立即组织相关管理人员到现场进行详细勘察，收集所能收集的原始资料，工业建筑相比民用住宅建筑有很大的不同，拆除时危险因素更加多，因此勘察中必须掌握拆除对象的结构形式（是钢结构还是排架结构或其他）、建筑高度（是否超出施工安全资质的许可，也是选择拆除方法的基本依据）、内部设备布置、周边相临关系（包括空间距离），被拆除设备的吨位、几何尺寸、保护性拆除还是非保护性拆除，对拆除区域从空中到地下电、水、气、通讯等能源介质管道分布要作到心中有数，尤其要把握电、煤气等危害性较大的介质情况，画好草图，作好记录，特别重要的还要留下相关的照片，这是我们选择拆除方法、配置拆除机械、确定重大危险源等的基础工作，原则是越细越好。

第二方案编制求精

在详细勘察的基础上应编制详细的拆除施工方案，方案编制内容必须具体、切实可行，从施工准备、人员机械配置、拆除方法选择、拆除起点、拆除行进路线，以及要采取的保护措施等均要有明确的安排，对每一幢建筑依据其结构形式的不同选择不同的拆除方法，对每一台设备依据其不同的吨位、所处位置或高度采用不同的保护措施和配置不同的吊车。比如拆除一般框架、砖混结构的建筑采用普通液压镐头机进行拆除即可，而对于轻钢结构且高度较小的工业厂房采用小型液压剪设备进行拆除（这种结构人工拆除慢、不安全且不经济），对于高度较大、周边情况复杂、工期要求紧的采用定向爆破拆除方式（如一钢原机电公司综合楼就是采用爆破拆除的）等等。总之，对每一项拆除内容都应编制对应的拆除措施，做到精益求精，这是确保拆除施工安全的技术保障。

第三人员配置求全

拆除施工是一项危险性比较高的生产活动，其管理的对象既包括物，也包括人，管理的内容很多，有对外的，还有对内的，管理的难度很大，要保证拆除施工安全，现场事务都必须有人及时管理，绝对不能以包代管或不管，拆除项目经理、专职安全管理人员和经拆除培训合格的施工管理人员必须到位，必须配备齐全，只有这样才能有效的控制现场人和物的不安全因素，杜绝各类不安全行为，控制安全事故的发生。我们在拆除一钢无缝钢管厂时，由于项目比较大，配备的管理人员都是按照正式工程配备的，管理班子很齐全，总人数达到11人，从而保证了施工的安全。在此后的拆除施工时恰逢1780热轧工程施工高峰，尽管拆除的项目又比较小，项目经理部管理人员非常紧张，但是公司总经理助理、一钢项目经理李炳伟仍然对此非常重视，从项目经理部抽出4－5人专职负责拆除施工管理工作，其中拆除项目经理、专职安全管理人员是必到人员，保证了管理不缺位，从而确保了拆除施工安全。在拆除宝钢2＃门两侧大小三角地时，由于场地是开放式的并且在宝钢厂外，拾荒人员云集，给拆除带来了很大的隐患，为此特与警局联系，出费用请正式警察全程维护拆除施工秩序，方保平安。

第四作业程序求稳

由于拆除施工是特殊作业过程，不安全因素比较多，并且实行许可证制度，因此在获得任务时，应按照规定的程序稳步推进，先签定施工合同和安全协议，其次勘察现场，第三编制方案，第四到政府主管部门办理拆除施工备案手续，第五办理现场移交，第六办理断水、电、气签证（地上部分），第七办理开工报告（业主审批），第八组织进场，第九周边维护，第十安全教育和交底，第十一开始拆除，完成地上部分拆除后，在进行地基处理前还要进行地下动土签证，才能进行开挖，每一个环节都必须认真履行，要抓紧时间，但切不可盲目冒进。长期拆除施工实践证明这是安全施工的重要保障。

第五作业队伍求专

术业有专攻，拆除施工也一样，针对不同的拆除对象，就必须选用不同的作业队伍，用其所长，决不勉强行事，尤其在设备拆除上更是如此，这也是保证拆除施工安全的重要手段。如在进行一钢厂前区域拆除施工中，使用二十冶检修协力公司专业队伍，仅用了1天半时间就将原机电公司金加工车间6台行车全部保护性拆除，全部装车运走；使用二十冶技改分公司专业队伍拆除钢材库两台大型龙门吊车，从通知到完成只用了不到4天时间；使用复旦爆破公司对原机电综合楼进行定向爆破等，保证了整个施工过程安全、有序，这都得益于使用了专业施工队伍。

第六现场管理求严

在勘察现场夯实基础、储备技术、健全管理机构、明确作业程序和选择施工力量之后，加强现场管理就是确保拆除施工安全最重要的工作。现场管理务求严格：严格规定作业时间、作业顺序、机械设备等进出场路线，保证按照方案施工各程序不乱；严格工前、班前安全交底、人员进出厂制度，增强员工自我安全意识，从要我安全转变为我要安全，真正实现三不伤害—不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的目标；严格特殊工种持证上岗、十不吊、防尘、降噪音、道路保洁、个人劳动保护用品配备等安全技术规定，对违章人员加强教育、加大处罚，对屡教不改者坚决予以清退，通过以上管理措施消除拆除施工过程中物的不安全因素和人的不安全行为，保证现场拆除活动安全、有序开展，同时也确保一钢正常生产不受影响。

第七险情处置求快

智者千虑，其必有一失。即使在拆除施工前掌握的信息再全、再详细，筹划再周密，但是由于拆除工程本身作业条件的复杂性，施工过程中也难免险情不发生。面对险情或突发事件，作为管理人员切不可惊慌更不可逃避，而应沉着冷静，保持清醒，迅速组织力量，研究对策，积极应对，甚至不惜代价，消除险情，确保安全。我们在拆除原机电公司电修厂房时就出现过险情：电修中心本段厂房（约400平方米）为角钢包边钢筋砼预制柱、全钢结构屋架、吊车梁和剪刀撑结构，厂房檐口标高26米，在用臂长19米液压镐头机拆除完柱上端砼时，屋架整体倾斜，搭在上层吊车梁上，并有向拆除侧整体倾倒的危险，面对险情，我们立即组织有关技术人员紧急商讨，决定必须使用臂长24米以上液压镐头机方可保证拆除安全，方案决定后立即与相关单位联系，在九十分钟内调来了臂长24米液压镐头机，将屋架在安全、可控范围内拆除，解除了险情，尽管仅此一项就当场付出2万多元的代价，还不包括后续清理费用。这充分体现了安全第一的原则。

第八甲方、乙方求和

成功是多个因素优化组合的结果，拆除工程的成功也是甲方、乙方各方面工作优化组合的具体体现。在所有拆除项目的整个拆除过程中，我们始终注重围护甲乙双方的合作关系，使甲、乙双方始终本着平等、互利、和睦相处、携手共管的精神开展工作，甲方管理人员（不管是高级管理人员还是普通员工）和我方人员一样，不辞辛劳，每天在拆除工地忙碌，面对问题不扯皮、不推诿，为我们及时解决各类问题，对拆除工作的安全、进度和文明施工起到了很好的促进作用，既是监护人，又是协调人，并且还是服务人员。我们经理部开会时，经常讲我们有这样的业主甲方，就没有克服不了的困难。在一钢厂前区域拆除时，一钢安环保卫处处长和工程管理处处长亲自挂帅指挥拆除工作，每天冒着高温、酷暑组织管理人员召开现场磁头会，协调解决现场出现的问题；一钢动力厂、安环保卫处、设备管理处等各相关单位也予以大力支持；安全执法队成员更是天天在现场跟班作业，头顶烈日、脚踏尘土，帮助我们协调周边关系和进行现场管理，增强了现场管理力量，使现场违章现象降到最低水平；一钢不锈钢工程饶指挥、姜指挥经常顶风、冒雨亲临现场指导拆除工作。在宝钢股份内拆除施工时也演绎着同样的故事，宝钢技改处的同志就经常深入现场和我们共同解决所遇到的难题。可以说正是由于甲方的高度重视和鼎力相助，才换取了我们今天拆除施工的全面胜利。

《中华人民共和国行政强制法》第二条本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。

行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。

行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。