我国目前实行的是社会主义市场经济，实行按劳分配为主体分配制度的前提下，实行按生产要素分配。主体地位不动摇，以按劳分配为主体，按生产要素分配相结合，是由于两者具有互补的作用，而且要素的分配在一定程度上有利于巩固按劳分配为主体的地位。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

改革内部分配制度在困境中扭亏增效

胡仁甫

一、分配形式

分配问题是职工非常关注的敏感问题。如何使工厂内部分配趋向科学、公正、合理，前提就是要选择相应的分配形式。我厂经过几年来的不断完善，已实行了五种分配形式：

（一）对钻头生产线生产工人实行质量分等计件工资制

三牙轮钻头是我厂的主导产品，产值占全厂总产值的75％左右，生产工人占主业生产职工总数的35．6％。钻头生产线人数多，劳动强度大，是直接创造价值的劳动者。所以，搞好生产工人内部分配改革是关键。我们在总结以往内部分配办法的基础上，把职工的现行岗位技能工资作为档案工资管理，以工资总额即包括技能工资、岗位（职务）工资、工龄工资、各种工资性补贴、中夜班津贴和加班工资以及核定奖金数额，全额汇总捆在一起计算工时单价，实行“以产定员，分等考核，按质计酬，低耗优价，上不封顶，下不保底”的工资分配办法。具体方法有五点：

1、以“五定”，即“定编、定员、定岗、定责、定上岗规范”为基础，认真做好以产定人工作。

2、按照不同质量等级确定不同的定额工时单价。坚持“质量否决权”，坚持优质优价，不合格的产品不计价的原则。产品质量采取国标考核，并在“国标”的基础上划分“优等品”、“一等品”、“合格品”三个质量档次。制定了各质量档次的支付工资系数：即合格品支付工资系数为0．8；一等品支付工资系数为1；优等品支付工资系数为1．2。

3、为简化支付工资考核程序，总厂按三牙轮钻头的不同型号，根据各分厂不同的最终完工产品，对工时定额大体相同的产品，归并为六种型号。并根据加工的不同劳动量和复杂程度，将计时单价转化为102个不同的计件单价。

4、学习邯钢成本管理经验，推行成本目标管理，加大成本指标考核。对各分厂下达了目标变动成本指标，将产品单价的30％同成本指标挂钩，成本指标降低1％，产品单价就提高7％；反之，则降低7％。

5、为减少废品，提高经济效益，根据各分厂在各工序点加工中出现的废品，确定按产品到本工序累计的不同比例扣款，实行报废赔偿。赔偿额每件最低10元，最高400元。

按上述方法，钻头生产线生产工人的月工资收入按本人实际完成的产品数量、质量、成本、消耗等指标，逐月核算兑现。

（二）对辅助工人和管理人员，实行挂钩考核计酬办法

为了调动主业生产中的辅助工人和管理人员的生产工作积极性，我们对这部分职工实行挂钩考核计酬办法，把职工收入的高低，同钻头生产线完成任务的多少，完成成本指标的好坏，生产工人收入的高低和本单位的工作质量优劣进行挂钩考核，上下浮动。其方法分为两个方面：

第一、为促使钻头线各分厂管理人员和辅助人员自觉做到“千斤重担众人挑，人人肩上有指标”，采取以钻头生产线各分厂生产工人当月平均超档案工资额或平均扣发档案工资额为基数，分别同以下六大指标进行挂钩考核后，再实行只扣不奖的扣奖计酬办法：

1、生产任务完成率提高1％，扣10％

2、成本指标每下降1％，扣10％

3、技师指标每下降1％，扣10％

4、设备完好率每下降1％，扣4％

5、投入产出率每下降1％，扣3％

6、文明生产不达标，扣3％

第二、为实现工厂方针，促使辅助单位、机关各科室职工自觉形成“上岗靠竞争，收入靠贡献“的风险局面，充分体现责任共负、风险共担、利益共负、荣辱与共的企业共同体，辅助单位、机关各科室实行与钻头生产线职工超档案工资挂钩考核计酬办法：

1、每月预发本人基本工资（不含奖金、加班工资和中夜班津贴）；

2、每季度进行挂钩考核后，予以结算。具体操作方法主要有三点：

一是为体现辅助单位、机关各科室之间的工作差别，先用系数方法进行调整。一类系数（一线生产单位）为0．8，二类系数（辅助生单位）为0．7，三类系数（厂机关科室和生产后勤单位）为0．6。

二是当钻头生产线四个分厂当月有超档案工资收入时，以钻头生产线职工月人均超档案工资收入为基数乘各单位的不同系数后，暂兑现50％。

三是留下的50％每季度末同全厂生产任务完成情况和钻头生线变动成本指标挂钩，并与各单位的“三费”（即办公用品费、差旅费、内部租车费）指标进行考核扣奖，结算兑现。

3、为加大挂钩考核力度，实行一票否决办法，即对发生重大人身伤亡、设备事故、工作质量事故、治安案件、违法犯罪和被取消文明单位称号以及计划生育率未达到100％等情况之一的单位，在每季度结算时扣除超档案工资收入的50％。

（三）对销售人员实行销售费用工资含量包干制

为了充分调动销售人员的工作积极性，扩大产品销售，提高工厂整体经济效益，我们首先确定了销售公司的年度三大工作目标，即实现有效产品效益合同总金额5000万元（无税价）；回收货款余额控制在1222万元以内；库存积压三牙轮钻头在1996年末基础上减少970只，三缸泵年末库存为零。其次把完成工作目标指标与销售费用进行挂钩考核，订货多，销售多，兑现的工资收入就高一些。

（四）对亏损单位实行扭（减）亏目标承包制

近年来，我厂工具模具分厂和汽车运输队一直亏损。为搞好亏损单位增收、节支、增效工作，确保总厂扭亏目标的实现，我们在对工具模具分厂和汽车运输队进行“四核定”（即核定定员、核定工作目标、核定工资总额、核定扭减亏指标）的基础上，确定了按增亏或减亏额的50％减少或增加职工收入的办法，促使亏损单位挖潜降耗、减亏增效。

（五）对生活后勤所属单位实行工作目标承包制

为加快生活后勤所属单位的工作机制转换，我们对职工医院生产服务公司、幼儿园、社会事务管理办公室等生活后勤单位，在确定年度工作目标的基础上，对条件成熟的单位，编制定员，核定部分工资额，将他们推向社会，由各单位挖掘内部潜力，同时面向社会服务，自筹部分工资。

二、主要效果

我厂内部分配改革初步走出了传统的工资分配模式，推行工效挂钩为主线的多种形式的分配办法，强化激励机制，体现了“岗位靠竞争，收入凭贡献”的竞争分配新格局，调动了职工的积极性，发挥了工资促进生产的经济杠杆作用。其效果主要有以下四个方面：

（一）改善了生产组织，提高了管理水平

过去，由于人浮于事，转产频繁等诸多原因，造成“月初闲、月中松、月底拼”的生产被动局面。实行分配制度改革以来，以提高钻头质量为龙头，从生产任务的安排，原材料消耗定额，劳动力配置，到产品质量检验，自然地形成了一个有机的管理体系，生产计划根据能力工时编制，原材料供劳动力配置都以生产计划和五定编制为依据，因而使我厂各项管理工作上了一个新台阶，先后取得了美国石油学会认证的API证书和ISO9001国际质量认证书，获得了通往国际市场的“通行证”。在生产组织上，各分厂、工序之间协同配合，减少扯皮推诿，千方百计创造条件，提高产品质量，保证生产任务的完成。过去叫定员不够的分厂，现在感到人多了，主动向总厂要求减员。钻头线4个分厂过去有517人，现定员353人，减员164人，减少31．7％。轮爪一分厂由过去的229人减少到160人，减少30．13％。

（二）降低了消耗，提高了产品质量

近年来，我厂实行工资与成本挂钩考核以来，以降低单项生产成本为主要内容的成本目标管理深入人心。通过全厂职工的共同努力，1995年完成45项管理攻关，实现管理效益301万元；1996年完成10项管理攻关，实现管理效益297万元；1997年发布22项管理攻关课题，实现管理效益548．67万元，百元销售成本与1996年同期相比下降了30．78元，全年亏损额在1996年的基础上减少829万元。

在降低消耗的同时，为提高钻头质量，在质量分等全额计件考核的基础上，去年四月，我厂又进一步制订了《职工提高三牙轮钻头质量的奖惩暂行办法》，将职工收入完全同质量好坏、产量多少紧密挂钩，严格的质量分等考核奖惩办法，促使全厂职工增强了质量意识，生产工人精心操作，呈现出废品逐月减少、产品合格率普遍上升的良好局面。一次交验合格率由过去的95％提高到97．8％，优等品上升了17个百分点。轮爪二分厂过去每月报废牙轮牙爪60余件，现在仅有15来件，下降75％左右。

（三）体现了按劳分配原则，增强了企业的凝聚力

轮爪二分厂磨工岗位是三牙轮钻头制造的关键工序，设备老化，但加工精度要求高，劳动强度大，工作环境较差。质量分等计件办法激励全班生产工人的积极性，不少工人不分节假日，不分白班中班，只要有生产任务，就白天黑夜连轴转。实践使职工深刻认识到：生产发展了，效益提高了，职工的工资才能增长，工作干得多，劳动贡献大，个人的收入才能多得。

（四）调动了职工生产工作积极性，推动了工厂生产发展和经济效益提高

近年来，我厂由于实行了适合生产特点的多种分配形式，极大调动了广大职工的积极性，生产形势呈现上扬趋势。销售公司职工克服困难，不分严寒酷暑，常年累月深入全国各油田、矿区、井队，反复宣传推广我厂的产品，扩大产品促销，产品订货量一年比一年好，去年销售产值已达到7419．17万元，其中钻头突破万只大关，实现产值4939万元，比1996年提高45．1％。由于生产任务饱满，各分厂、单位根据不同分配形式，激励职工抓提前、争主动，努力超额完成生产任务。不少工序月产量已超过历史最高水平。内部分配制度的改革，使我厂主导产品三牙轮钻头的质量进一步提高，近两年推出的SH型钻头在各油田都取得了很好的钻井效果，受到油田用户的赞誉，从而拓宽了销售市场，取得了较好的经济效益，预计年底能保证实现管理局下达的减亏指标。

三、几点启示

（一）分配办法要适应本企业生产特点，切实贯彻多劳多得的社会主义分配原则

通过几年来的实践、摸索、完善，我们认为内部分配办法无论怎样改革，无论采取什么样形式，都要紧紧围绕多劳多得，少劳少得，不劳不得这个原则，要起到调动职工尤其是一线生产工人生产工作积极性，最终达到提高工厂整体经济效益的目标。切勿搞“一刀切”一个模式，要对不同的生产工序、不同岗位、不同工种采取不同的多种分配形式，以达到工资收入差别反映劳动差别，工资收入体现劳动的数量和质量。

（二）内部分配办法改革要突出强调“第二层次分配”

各种分配办法给基层单位实行自主分配创造了条件，同时也给各基层单位增加了压力，分厂收入要与经济效益紧密联系，单位工资要与单位工作质量好坏紧密联系。各分厂、单位，尤其是一线生产单位一定要围绕总厂内部分配办法，结合本单位实际，相应制定出对职工个人的分配办法，激励职工要增加收入主要靠自己超产量、创优等品、降低消耗来实现，力求达到发一笔工资，要有一笔效益的目的，从上到下形成自我约束，自我调节的分配机制。

（三）内部分配办法改革要同精神文明建设同时并举

内部分配办法涉及到每个职工的切身利益，因而它和职工思想教育工作是相辅相成的。几年来我们的每次分配办法改革完善，始终伴随着强有力的思想政治工作，从而保证了内部分配制度改革的顺利实施。

（四）内部分配办法改革要不断完善和不断创新

我厂近年来实行的多种分配办法，虽然取得了一定成效，但仍存在一些问题，主要表现在计件定额还不够合理，一部分定额偏低，某些岗位的分配依据不够充分，人工费与实际所发生的劳动费还有一段差距，某些工序、班组的第二层次分配还存在“平均分配”的现象。为此，我们要借工厂方针的制订、落实，积极做好工人技能鉴定考核、工时定额修订、“五定”、消费费用、减人增效等各项工作，坚持不断修订补充和完善内部分配办法，使之逐步深化，达到更加科学合理。

（作者单位：四川石油管理局成都机械厂）

《中华人民共和国宪法》第六条中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。社会主义公有制消灭人剥削人的制度，实行各尽所能、按劳分配的原则。

国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。