“面积不准、四至不清”是有些时候承包地确权要“妥善解决”的首要问题，面积不准的成因有很多，但问题好理解，就是面积不一样。但四至不清问题怎么理解却成了一个事儿，仔细分析发现，对这个问题的不同理解直接会导致不同的做法，自然也会有不同的结果。

“面积不准、四至不清”是有些时候承包地确权要“妥善解决”的首要问题，面积不准的成因有很多，但问题好理解，就是面积不一样。但四至不清问题怎么理解却成了一个事儿，仔细分析发现，对这个问题的不同理解直接会导致不同的做法，自然也会有不同的结果。四至，自然是东、南、西、北四个方向的“至”。那么问题来了：四至不清，其中的“四至”的“至”是什么意思?具体来说，是四至关系不清楚还是四至边界不清楚?

首先：四至关系不清楚

如果是四至关系不清楚，就需要搞清楚承包地块的四至关系，再具体一点，这块地，东、南、西、北四边都是谁(承包的)?也就是搞清楚一块承包地的毗邻权利人或者是地物名称。

解决四至关系不清，只需要搞清楚地是谁承包的就行了，也就是“指地”，说明这块地是谁承包的。

其次：四至边界不清楚

如果是四至边界不清楚，就需要搞清楚承包地块的四至边界，具体来说就是本承包地块与相邻承包地块的边界在什么地方?

解决四至边界不清，需要搞清楚两块地的分界线在什么位置，也就是要“指界”，说明界线走向。

怎么跟百姓解释?

对老百姓而言，一般情况下，四至关系是清楚的，就是说我的地周边是谁承包的，这个问题很清楚。可能政府管理部门不清楚，因为档案没有记载或者记载的内容与现实情况有很大差别，但对老百姓，四至关系是清楚的，这也是中央为什么定调“农村的土地承包关系总体上是稳定的”(注：《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》第一句话)的原因。如果土地是谁承包的都不清楚，那就是土地承包关系不稳定大问题了。

同时，四至关系清楚，但边界在什么地方需要说道说道。四至关系确定但四至边界不确定的一个典型就是“滚地边”的问题，张三的东边是李四承包的，但是张三跟李四之间的边界因为李四常年滚地边，一年多占一点儿，现在边界在哪里存在纠纷。

对老百姓来说，第一关心的还是四至关系，但较起真来关心的就是四至边界了。

测绘员的工作是解决四至边界不清楚问题

个人人为，对承包地确权而言，重点是要解决“四至边界不清”的问题，因为如果是四至关系不清楚，不需要大费周章的进行测量，村干部带着大家把地指一遍，明确土地是谁承包的，然后登记造册，更新一下相关资料就可以了。解决四至关系问题不需要测绘人员。

ps：解决面积不准的问题，更不需要测绘人员，因为拉皮尺量出来的面积比航测法图解法精度都要高。

测绘人员，就是要在老百姓解决“四至边界”在什么地方的问题后，把边界的坐标值测出来，给地界一个坐标。因此，这次承包地确权首先要定界，然后要测定界址点的坐标。

所以，老百姓一般接受的是“四至关系”，但是，做为承包经营权调查的作业队伍，必须要把“四至边界”搞清楚。四至的内涵实际上包含了“四至关系”和“四至边界”两个层面。再次申明，个人理解，仅供参考。

这也是为什么有些人从来不用“调绘”而用“调查指界”的原因。

存在的问题

现在的问题是，很多试点地区采用的作业方式是：把航拍图拿来，老百姓集中起来，在图上“指界”(注：本质是“指地”，不是指界)。然后内业人员根据老百姓“指界”的结果矢量化一遍，然后公示，入库。

这样做存在一个问题，一旦成果质量除了问题，分不清是谁的责任。因为不知道是老百姓图上“指界”指错了，还是内业人员矢量化出错了。按现在的作业模式和工作方式，最终吃亏的还是专业技术公司。一遍一遍的改数据呗，否则，老百姓不认账，政府不给钱呐。

回到问题本身，假设所有的田埂都归集体，田块都以田埂的内边界为界址线。东、南、西、北的四至怎么填写?是填毗邻的权利人呢?还是都写“田埂”?回到这个问题的本质上，你的东、南、西、北四至是要记载在合同、权证上给老百姓看的，当然写“四至关系”咯，你都写成“田埂”，老百姓能方便理解么?