各位听证参加人：

首先，请允许我代表供暖行业行政主管部门(大连市城乡建设委员会)和价格主管部门(大连市物价局)，向今天前来参加此次供暖价格调整听证会的各位参加人表示衷心的感谢。

下面，根据《政府制定价格听证办法、《城市供热价格管理暂行办法以及国家发改委《关于做好供热价格工作有关事项的通知等相关规定，我向各位听证参加人就此次“降低主城区供暖价格的听证方案”作陈述说明，请予审议。

一、我市主城区供暖行业及现行价格情况

我市主城区(中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新园区)现有供暖企业110家，供热总建筑面积14,061万平方米。其中，住宅供热面积10,056万平方米(占71.5%)，非住宅供热面积4,005万平方米(占28.5%)。城市集中供热面积13,802万平方米(其中，热电联产供热面积5,370万平方米，区域锅炉房供热面积8,432万平方米)，分散锅炉房供热面积259万平方米。全市供热厂(站)771座，其中，热电厂8座、区域锅炉房120座、分散锅炉房45座、二次换热站598座。城市集中供热普及率95.9%，城市住宅供热普及率99.87%。

近年来，在多种因素相互交织推动的作用下，我国煤炭价格经历了一个起伏较大的震荡过程，与之相适应，我市供暖价格也先后进行了2次调整。2008年，当煤炭价格由2005年的430元/吨(5000大卡，含税含运费，下同)涨至520元/吨时，我市将非居民供暖价格由每建筑平方米25元调整为33元，但居民供暖价格仍维持每建筑平方米23元不变，供暖企业亏损由财政补贴(2008、2009两个供暖年度市财政为此补贴3.227亿元)。2010年，随着煤炭价格上涨至610元/吨，我市将居民供暖价格由每建筑平方米23元调整为28元(非居民供暖价格未调整)，同时取消对供暖企业的财政补贴，并将供暖期延长了15天。此后，煤炭价格持续上涨，在2011达到高点并在高位运行近两年后(2011年平均为700元/吨，最高时达到745元/吨)逐步回落，2014年回落至540元/吨。在此期间，综合考虑社会承受能力、能源结构和节能环保要求等多种因素，即使在煤炭价格高位运行、供热企业调价呼声较高的情况下，我市也未再对供暖价格进行过调整，执行的仍然是居民每建筑平方米28元，非居民每建筑平方米33元。

二、我市主城区供暖成本变动情况

煤炭价格开始回落后，按照《政府制定价格成本监审办法的有关规定，市建委、市物价局积极回应社会关切，共同委托大连市物价局成本调查监审分局和大连市**信用评级有限责任公司对**热电集团等15家供暖企业2012、2013、2014三个年度的供暖成本进行审核。经审核2012-2014年度15家供暖企业的供暖加权平均单位成本为每建筑平方米25.52元，比2007-2009年度(2010年调整供暖价格时的成本依据)供暖加权平均单位成本27.33元降低了1.81元，降幅为6.62%。其中供暖面积大于500万平方米的供暖企业三个年度的加权平均单位成本为每建筑平方米26.33元，比2007-2009年度降低了1.00元，降幅为3.66%。依据成本监审结论及对供暖企业典型调查分析，供暖单位成本变动的主要原因如下：

(一)煤炭价格下降拉动供暖成本降低

供暖企业煤炭到场价格由两部分组成，即煤炭采购价格和铁路运费。据调查，煤炭采购价格从2007开始上涨，并在2011年达到最高点并持续两年高位运行后开始回落至今。在煤炭采购价格回落的同时，由于国家分别于2012年5月和2013年2月两次调整铁路货运价格(平均吨公里运价累计上调了2.5分)，导致煤炭的铁路运输费用逐年提高。据测算受煤炭采购价格下降和铁路运费上涨共同影响，2014年供暖企业的煤炭到场价格比2010年每吨平均下降了70元，降幅为11.48%。在煤炭价格下降的同时，企业的财务费用、期间费用也有所下降，但降幅不大，煤炭价格下降是拉动供暖成本降低的主要因素。

(二)水电、人工、环保等费用上涨推动供暖成本上升

2011年国家调整了上网电价标准，使供暖企业的单位用电价格每千瓦时提高0.022元;2014年辽宁省政府调整了供暖企业用水价格政策，将供暖企业原执行居民用水价格调整为工商业用水价格，使供暖企业的用水价格由原来每吨3.1元调至每吨4.72元，涨幅52.26%;随着大连市社会平均工资的增长，企业的人员工资、社保缴费基数相应的增加，人工成本逐年提高;按照国家节能减排的要求，我市加大环保整治力度，提高锅炉大气污染物排放标准，供暖企业环保投入普遍增加。受上述因素的共同影响，供暖企业的水电、人工、环保等费用有较大幅度的上涨，推动供暖成本上升。

根据上述分析，受市场变化和政策调整的共同影响，构成供暖成本的项目有升有降，但由于煤炭价格下降的幅度比较大，与2007-2009年度相比，供暖企业的综合成本下降6.62%。在煤炭价格趋于稳定的同时，从今年2月1日起国家再一次调整了铁路货运价格，每吨公里平均上调1分，并从8月1日起允许上浮10%。据此，供暖用煤的铁路运费支出在2014年的基础上将会继续增加;从今年4月份起国家发展改革委降低了工商业用电价格，每千瓦时降低了0.0476元，供暖企业用电成本将有所降低;国家发展改革委《关于制定和调整污水处理收费标准等问题的通知(发改价格[2015]119号)明确要求：到2016年底前，设市城市污水处理费收费标准每吨应调整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元。按照国家要求，我市供暖用水的污水处理费收费标准将上调0.20元;按照国家节能减排的要求，供暖企业在环保方面的投入将继续增加，受上述因素的共同影响，预计构成我市供暖企业单位成本的项目将会有升有降，综合成本将会有所上升。