没有这些程序，政府有权把你的房子作为违法建筑拆除吗？

问题一：城管部门拆除违法建筑的依据是什么？《行政处罚法》第十六条规定，国务院或者省人民政府，国务院授权的自治区、直辖市可以决定行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但公安机关只能行使限制人身自由的行政处罚权。相应地，在“集中行使处罚权”改革的背景下，城管行政执法部门吸纳了城乡规划主管部门对违法建设的处罚权。这是城管成为违法拆迁主力军的法律依据。《行政处罚法》第二十三条规定，行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。相应地，《责令限期改正通知书》等文件也获得了依据，而这类文件往往出现在违法领域。一般来说，即使被征收人收到这样的文件，他也无法“纠正”（他不能为这样的文件自行拆除房屋），那么行政机关会立即下达限期拆除房屋的命令。

在实践中，行政机关有时不选择先下发此类文件，而是直接向被征收人发出责令限期拆除通知书，强制行政拆迁。此时，被征收人可以拿出这一规定，到行政机关办理法院审理。这属于“有无日期三笔”的范畴。但是，对于责令限期改正等文件，被征收人不能通过复议诉讼进行救济。《行政处罚法》第三十七条规定，行政机关进行调查、检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件，并将询问、检查情况作成笔录。调查结束后，行政机关负责人应当对调查结果进行复核，并根据不同情况考虑是否责令限期拆除。

在实践中，很多被征收人在没有任何调查的情况下被责令限期拆除，对涉案房屋的面积、用途、权属的描述也不清楚、不准确。可以说，这是“拆违促拆”背景下一场不可避免的乱象。《行政处罚法》第三十一条规定，行政机关作出行政处罚决定前，应当将作出行政处罚决定的事实、理由和依据告知当事人，并依法告知当事人其权利。因此，行政机关通知限期作出拆迁通知，是第一个法定程序。在实际操作中，不说一句话就将限拆文件直接粘贴在房屋外墙上是违法的。

正式步骤三：当事人有陈述权和辩护权

行政处罚法第32条规定，当事人有陈述权和辩护权。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。因此，需要明确的是，被征收人在限时拆迁文件制定前，有权依法陈述和辩护。《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定前，未将事实告知当事人的，依照本法第三十一条、第三十二条的规定给予行政处罚的理由和依据，或者不听当事人陈述、申辩，行政处罚决定不能成立的；当事人放弃陈述权、申辩权的除外。也就是说，上述“告知→听取陈述、申辩”程序是行政机关必须履行的法定义务。如果不履行，将直接导致限时拆迁文件失效。

正式步骤四：作出责令限期拆除的决定

一般来说，行政机关会先发出“责令限期拆除通知书”，将有关建筑物的鉴定和处理意见“告知”。然后，作出“责令限期拆除决定”，责令当事人限期自行拆除房屋，明确行政强拆的法律后果。被征收人的救济主要是针对后一种“书面决定”，可以重新审议和提起诉讼。

之后，我们熟悉了程序，即按照行政强制法的规定，依次实行“书面通知→听取答辩意见→作出强制执行决定→组织实施行政强拆”，这里不再重复。那么在整个违法建设认定和处置过程中，被征收人的主要救济点在哪里呢？答案是《行政强制法》第四十四条：违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，行政机关应当公告，当事人应当限期拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。