【发布日期】1988-2-1【实施日期】1988-2-1【发布单位】国务院办公厅【文号】国办发[1988]7号

《关于研究耕地占用应税征收、管理、使用问题的会议纪要》已经中央和国务院领导同志批准，现转发给你们，请研究执行。

关于研究耕地占用税征收、管理、使用问题的会议纪要

（摘录）

1月4日，田纪云同志主持会议，研究耕地占用税征收、管理、使用问题。中央财经领导小组成员杜润生，国务院秘书长陈俊生，副秘书长白美清、李昌安，国家计委刘中一，财政部迟海滨，农牧渔业部陈耀邦，林业部高德占，水电部钱正英、场振怀和中央农村政策研究室刘堪等同志参加了会议。

会议认为，去年全国各地加强了对农业的领导，采取多种措施，使粮、棉、油等主要农产品都有一定幅度的增长，农业生产形势是好的，但是，要使我国农业生产特别是粮食生产能够稳定发展，上一个新的台阶，除要进一步深化农业改革、完善有关政策外，必须采取有力措施增加对农业的投入力，加强农业的开发和建设工作、以增强农业发展后劲，增加对农业的投入，需要多方努力，通过多种渠道。国务院已经决定，将已开征的耕地占用税全部用于扶植农业生产。这是一笔相当可观的财力，如使用得当，将对增强农业发展后劲，实现“七五”及本世纪末奋斗目标起着重要作用。为此，会议讨论了耕地占用税的征收、管理、使用等问题、议定了以下意见：

一、财税部门要切实加强耕地占用税的征收工作。要加强基层征收力量，适当增加税收人员，把征收耕地占用税作为一项重要任务来完成。要按照税法办事，按照税则、税率征收，不准擅自减免。要建立和逐步完善征收制度、办法，防止冒滴漏。要作好监督、检查工作，把该收的税款收上来。土地管理部门要积极配合财税部门做好征收工作。

二、耕地占用税款一半上缴中央，一半留地方，但都必须按照“取之于土，用之于土”的原则，用于开发农业，不能挪作他用。上缴中央的部分，由财政部单列账户，实行列收列支。

三、为了搞好土地开发，拟设立国家土地开发建设基金。为协调各部门工作，管理、使用好土地开发建设基金，以发挥更大的经济效益，建议成立国家土地开发建设基金管理领导小组。其任务是负责制订全国农业开发建设的方针、政策，审批重点地区的开发建设规划，统一管理和统筹安排使用土地开发建设基金，基金来源，除了上缴中央的耕地占用税外，还可以利用一部分国外的优惠贷款，为了加强领导，建议由陈俊生同志担任领导小组组长，杜润生同志任顾问，何康、刘中一同志兼任副组长，钱正英（水电部）、高德占（林业部）、李昌安（国务院办公厅）、项怀诚（财政部）、王先进（国家土地局）、马永伟（农业银行）、李振声（中国科学院）、王连铮（中国农业科学院）同志为领导小组成员。领导小组下设精干的办公室，由刘中一同志兼任主任、项怀诚同志任副主任，办公室设在财政部，工作人员以财政部农财司为主，不另立编制，如人员不足，可从有关部门调配。

四、土地开发建设基金要统筹规划，集中使用，重点用于一些重要地区的土地开发和商品基地建设。全国土地开发建设，要有计划有步骤地进行、根据目前的实际能力，拟先开发东北三江平原和黄淮海流域这两大片地区。开发地区要实行农林牧副渔全面发展，土水田林路综合治理，争取建设功能完善、稳定高产的农业商品基地。

五、土地开发建设基金主要采取经营和有偿的办法使用，一开始就建立周转机制，真正使这部分资金能够滚动起来，形成一笔较大的投资。基金实行按项目投资、大的项目要经专家论证评估，并实行招标承包，签订经济合同，承担经济责任。上述两大片地区政府所得的耕地占用税和其他开发投资，也要结合国家的开发规划，统筹安排使用，尽快把这两大片商品粮基地建设好。