一、办理条件

应当具备以下全部条件：——符合海洋功能区划及相关规划；——符合相关产业政策；——申请海域没有设置海域使用权；——海域界址清楚、面积准确、权属明确；——海岸线利用符合相关规定；——符合海上交通安全和航道畅通的要求；——符合维护国家安全的需要；——属于700公顷以下不改变海域自然属性的用海。

二、办理材料

含项目宗海图，内容清晰、准确，加盖有公章

项目业主单位法人身份证、统一社会信用代码、营业执照等

对国防安全、交通安全和海洋环境可能构成重大影响的临时用海使用活动则应提交海域使用论证材料。

三、办理流程

网上办理流程

1、申请

（1）网上办理的网址信息见附录B。

（2）网上提交申请的，申请人需查阅办事指南，进行在线申报。根据系统提示在线填写申请表单，上传规定格式的申请书及其他申请材料。

（3）申请人提交的申请材料应符合第五章的要求。

（4）申请人可接收到实施机关告知的申请编号及收件凭证获取方式。

（5）实施机关网站在接收到申请人通过网上提交申请后，按规定对申请材料进行审核，材料齐全且符合法定形式的，申请人应到窗口提交实体材料并提出行政许可申请。

2、受理

（1）受理审核。在申请人提交申请材料之日起5个工作日内，实施机关依据第五章的要求对申请材料进行审查。

（2）补正材料。申请人到窗口提交实体材料后，实施机关对实体材料进行材料审核。可以立即更正的，实施机关应当允许申请人更正，更正后符合本规范要求的，受理申请，发送《行政许可申请受理通知书》；

提交的实体材料与网上申报的申请材料不一致的，实施机关能当场一次性告知申请人需补正的全部内容，并出具《行政许可补正材料告知书》；

实施机关不能当场一次性告知的，应出具《行政许可申请材料接收凭证》收件凭证，并在5个工作日内出具《行政许可补正材料告知书》，一次性告知申请人需补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

经审查，材料不全或不符合法定形式的，办理机关一次性告知申请人需补正的全部内容后，申请人应该在5个工作日一次性予以补正。逾期不补正，做退件处理。

（3）受理或不予受理凭证。对于申请属于受理范围且申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照实施机关的要求提交全部补正材料的，实施机关不能当场作出行政许可决定的向申请人出具《行政许可申请受理通知书》。

对于申请事项依法不需办理行政许可的或不属于本实施机关职权范围的，内容不全或不符合法定形式的，网上自动生成《行政许可申请不予受理通知书》，供申请人打印，同时以手机短信提醒的方式告知申请人。

3、获取办理结果

海域使用权审批的许可文件为项目用海批复文件，申请人按规定缴纳海域使用金，完成海域使用权登记，由市海洋主管部门发放《中华人民共和国海域使用权证书》，证件有效期限为：

养殖用海十五年；

拆船用海二十年；

旅游、娱乐用海二十五年；

盐业、矿业用海三十年；

公益事业用海四十年；

港口、修造船厂等建设工程用海五十年。

海域使用权期限届满，被许可人需要继续使用海域的，应当至迟于期限届满前二个月向原批准用海的人民政府申请续期。

窗口办理流程

1、取号

市行政服务中心为申请人提供取号服务，申请人到取号机处排队取号。

2、申请

（1）服务窗口相关信息见附录B。

（2）申请人提交的申请材料应符合第五章的要求。

（3）窗口提交申请后，当场受理的，申请人可即时取得申请编号；没有被当场受理的，可取得申请材料收件凭证。

3、受理

（1）受理审核。在申请人提交申请材料之日起5个工作日内，实施机关依据第五章的要求对申请材料进行审查。

（2）补正材料。申请人通过窗口提交的申请材料，经审查，材料不齐全或者不符合法定形式，实施机关能当场一次性告知申请人需补正的全部内容，并出具《行政许可补正材料告知书》；实施机关不能当场一次性告知的，应自出具《行政许可申请材料接收凭证》收件凭证，并在5个工作日内一次性提出需补正的全部内容，填写《行政许可补正材料告知书》，加盖本实施机关专用印章并注明日期后向申请人送达；申请人补正申请材料需要使用已提交申请材料的，应将申请材料退回申请人并予以登记。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

申请材料补正时限为自通知之日起5个工作日内，实施机关出具的《行政许可补正材料告知书》中应明确完成申请材料补正的具体时限。申请人应该在5个工作日一次性予以补正，申请人逾期不补正的，作退件处理。

（3）受理或不予受理凭证。对于申请属于受理范围且申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照实施机关的要求提交全部补正材料的，实施机关不能当场审批决定的应向申请人出具《行政许可申请受理通知书》。申请属于受理范围的，但申请资料不齐全或者不符合法定形式的，申请人按要求补正申请材料后，实施机关自收到材料之日起5个工作日内作出受理决定，出具《行政许可申请受理通知书》。

对于申请事项依法不需审批的或不属于本实施机关职权范围的，实施机关应向申请人出具《行政许可申请不予受理通知书》，并告知申请人不予受理的原因。

办理机关收到申请材料之日起在5个工作日内作出受理或不予受理决定。

（2）诚信档案

无。

4、获取办理结果

（1）海域使用权审批的许可文件为项目用海批复文件，内容包括：

——批准使用海域的面积、位置、用途和期限；

——海域使用金征收部门（地点）和期限；

——办理海域使用权登记和领取海域使用权证书的地点和期限；

——逾期的法律后果；

——海域使用要求。

（2）申请人按规定缴纳海域使用金，完成海域使用权登记，由市国土部门发放《中华人民共和国海域使用权证书》，证件有效期限最高为：

——养殖用海十五年；

——拆船用海二十年；

——旅游、娱乐用海二十五年；

——盐业、矿业用海三十年；

——公益事业用海四十年；

——港口、修造船厂等建设工程用海五十年。

海域使用权期限届满，被许可人需要继续使用海域的，应当至迟于期限届满前二个月向原批准用海的人民政府申请续期。

特殊环节

四、办理地点

中山市东区博爱六路22号市行政服务中心二楼C区C13窗口

五、办理时限

20（工作日）

六、办理机构

中山市海洋与渔业局

七、办理费用

全文条款？辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南省（自治区、直辖市）财政厅（局）、海洋与渔业厅（局），大连、青岛、宁波、厦门、深圳市财政局（委）、海洋与渔业局：

2006年以来，财政部、国家海洋局先后印发了《海域使用金减免管理办法》（财综〔2006〕24号）、《关于海域使用金减免管理等有关事项的通知》（财综〔2008〕71号）等文件，进一步明确和细化了海域使用金依法免缴的政策和审批程序，各级财政部门、海洋行政主管部门认真贯彻落实，规范了海域使用金免缴行为，但也存在审批程序过于繁杂等问题。根据国务院转变政府职能简政放权的要求，为进一步提高工作效率，方便用海单位和个人，决定调整海域使用金免缴审批权限。现就有关事宜通知如下：

一、调整海域使用金免缴审批权限

（一）将用海单位和个人申请免缴国务院批准项目用海的海域使用金，按中央和地方分成，分别报财政部、国家海洋局和省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门、海洋行政主管部门审查批准，调整为报财政部、国家海洋局审查批准。同时，财政部、国家海洋局将批准免缴海域使用金文件抄送项目用海所在地省级或者计划单列市财政部门、海洋行政主管部门以及财政部驻当地财政监察专员办事处备查。

（二）将用海单位和个人申请免缴地方各级人民政府批准的项目用海海域使用金，按中央和地方分成，分别报财政部、国家海洋局和省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门、海洋行政主管部门审查批准，调整为报省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门、海洋行政主管部门审查批准。同时，省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门、海洋行政主管部门应将批准免缴海域使用金文件报财政部、国家海洋局备案，并抄送财政部驻当地财政监察专员办事处备查。其中，计划单列市财政部门、海洋行政主管部门批准免缴海域使用金文件同时报相关省财政部门、海洋行政主管部门备案。

（三）养殖用海单位和个人申请免缴海域使用金，继续由批准项目用海的地方人民政府财政部门、海洋行政主管部门审查批准。

二、建立海域使用金免缴台账

各级财政部门、海洋行政主管部门应当建立海域使用金免缴台账，逐笔记录项目用海名称、用海类型、用海面积、免缴金额、批准免缴海域使用金的依据、批复时间等信息，并汇总年度海域使用金免缴信息，报上级财政部门、海洋行政主管部门。各级海洋行政主管部门应当同时在国家海域动态监视监测管理系统中录入海域使用金免缴信息，在年度海域使用公报中向社会公布，自觉接受社会监督。

三、加强海域使用金免缴的监督管理

各级财政部门、海洋行政主管部门要严格按照《海域使用管理法》第三十五条、财综〔2006〕24号文件、财综〔2008〕71号文件审批海域使用金免缴事项，不得违反规定批准免缴海域使用金。同时，要自觉接受各级审计机关的审计和监督。对于违反规定批准免缴海域使用金的行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》、《海域使用管理违法违纪行为处分规定》等相关规定，责令改正，补收应当缴纳的海域使用金，并追究相关单位和人员的责任。

本通知自2013年7月1日起执行。财综〔2006〕24号文件、财综〔2008〕71号文件有关规定与本通知不一致的，一律以本通知规定为准。

第五章？海域使用金

第三十三条国家实行海域有偿使用制度。

单位和个人使用海域，应当按照国务院的规定缴纳海域使用金。海域使用金应当按照国务院的规定上缴财政。

对渔民使用海域从事养殖活动收取海域使用金的具体实施步骤和办法，由国务院另行规定。

第三十四条根据不同的用海性质或者情形，海域使用金可以按照规定一次缴纳或者按年度逐年缴纳。

第三十五条下列用海，免缴海域使用金：

（一）军事用海；

（二）公务船舶专用码头用海；

（三）非经营性的航道、锚地等交通基础设施用海；

（四）教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海。

第三十六条下列用海，按照国务院财政部门和国务院海洋行政主管部门的规定，经有批准权的人民政府财政部门和海洋行政主管部门审查批准，可以减缴或者免缴海域使用金：

（一）公用设施用海；

（二）国家重大建设项目用海；

（三）养殖用海。

第二十八条？海域使用权人应当依法缴纳海域使用金。

下列用海免缴海域使用金：

（一）军事用海；

（二）公务船舶专用码头用海；

（三）非经营性的航道、锚地等交通基础设施用海；

（四）教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海。

下列用海按照国家有关规定，经有批准权的人民政府财政部门和海洋行政主管部门审查批准，可以减缴或者免缴海域使用金：

（一）公用设施用海；

（二）国家重大建设项目用海；

（三）养殖用海。

第二十九？海域使用金由批准用海的县级以上人民政府海洋行政主管部门负责征收，上缴财政，主要用于海域的规划、整治、保护和监督管理。沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门征收海域使用金，应当使用省财政部门统一印制的财政票据。海域使用金标准和征收、使用管理，按照国家和省人民政府有关规定执行。

八、法律依据

《国务院办公厅关于沿海省、自治区、直辖市审批项目用海有关问题的通知》（2002年）

全文条款各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为了贯彻实施《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》），加强海域使用管理，依照该法有关规定，明确沿海省、自治区、直辖市人民政府项目用海的审批权，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、明确各级人民政府项目用海审批权限

《海域法》第十八条规定，下列项目用海由国务院审批：填海50公顷以上的项目用海；围海100公顷以上的项目用海；不改变海域自然属性的用海700公顷以上的项目用海；国家重大建设项目用海；国务院规定的其他项目用海。国务院审批以外的项目用海的审批权限，授权省、自治区、直辖市人民政府按照以下原则规定：

（一）填海（围海造地）50公顷以下（不含本数）的项目用海，由省、自治区、直辖市人民政府审批，其审批权不得下放。

（二）围海100公顷以下（不含本数）的项目用海，由省、自治区、直辖市、设区的市、县（市）人民政府分级审批，分级审批权限由省、自治区、直辖市人民政府按照项目种类、用海面积规定。

（三）700公顷以下（不含本数）不改变海域自然属性的项目用海，主要由设区的市、县（市）人民政府审批。

二、严格项目用海的审批管理

审批项目用海，必须以海洋功能区划为依据，以促进经济和社会协调发展、保护和改善生态环境、严格控制填海和围海项目、保障国防安全和海上交通安全为原则。沿海县级以上地方人民政府要依据《海域法》的有关规定，认真做好海洋功能区划的编制、修订和实施工作。海洋功能区划的编制和修订要经过科学论证，切实可行。经审批的海洋功能区划必须严格执行，修改已批准的海洋功能区划必须经过法定程序。凡不符合海洋功能区划的，不得批准项目用海。

要严格按照规定和审批权限审批项目用海，不得越权审批或者化整为零、分散审批。要提高办事效率、完善用海审批手续，项目用海审批时间一般不超过60个工作日。

三、做好海域使用权登记与证书颁发工作

《海域使用权证书》是海域使用权人享有特定海域使用权的法律凭证，由国家海洋局统一印制和编号。国务院审批的项目用海，由国家海洋局办理海域使用权登记，颁发《海域使用权证书》；地方人民政府审批的项目用海，由批准用海的人民政府办理海域使用权登记，颁发《海域使用权证书》。负责办理海域使用权登记的机关，要在海域使用权登记后1个月内以适当方式进行公告。颁发或换发《海域使用权证书》，除依法收取海域使用金外，不得收取其他费用。

四、加强海域使用管理的执法监督检查

要逐步建立和完善海域使用执法监督检查制度，强化海域使用管理的执法监督工作。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门及其所属的中国海监机构要加大执法力度，整顿和规范海域使用管理秩序，对《海域法》实施后未经批准非法占用海域，无权批准、越权批准或者不按海洋功能区划批准使用海域，擅自改变海域用途等违法行为的，要严格按照《海域法》的有关规定，追究有关当事人的法律责任。

沿海省、自治区、直辖市人民政府要根据本通知精神，结合本地区的实际情况，研究贯彻落实的具体措施。要依照《海域法》和本通知规定的权限和程序制（修）订有关海域使用管理的地方性法规、地方政府规章，确保项目用海审批权得到合法、有效地行使，切实维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，保障海洋资源的可持续利用，促进海洋经济的有序、协调发展。

《中华人民共和国海域使用管理法》（2001年）

第三条海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。

单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。

《广东省海域使用管理条例》（2007年）

第三条海域属于国家所有。公民、法人或者其他组织使用海域，必须依法取得海域使用权。

广东省海洋与渔业局项目用海审核审查工作细则（2016年）

全文全文

《海域使用权管理规定》（2006年）

第五条县级以上人民政府海洋行政主管部门负责海域使用申请的受理、审查、审核和报批。

有审批权人民政府的海洋行政主管部门组织实施海域使用权的招标拍卖。

批准用海人民政府的海洋行政主管部门负责海域使用权转让、出租和抵押的监督管理。

《海域使用权管理规定》（2006年）

第十一条国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目需要使用海域的，申请人应当在项目审批、核准前向国家海洋行政主管部门提出海域使用申请，取得用海预审意见。

地方人民政府或其投资主管部门审批、核准的建设项目需要使用海域的，用海预审程序由地方人民政府海洋行政主管部门自行制定。

《海域使用权管理规定》（2006年）

第十二条国家海洋行政主管部门应当按照本规定的用海项目审理程序，进行受理、审查、审核，出具用海预审意见。

《财政部、国家海洋局关于加强海域使用金征收管理的通知》（2007年）

第四条四、进一步规范海域使用金缴库管理

海域使用金纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。海洋行政主管部门征收海域使用金，应当向海域使用单位和个人发送《海域使用金缴款通知书》，通知海域使用单位和个人按照规定金额、期限、方式以及财政部统一规定的政府收支分类科目，填写“一般缴款书”缴纳海域使用金。其中：涉及应缴中央国库的海域使用金，海洋行政主管部门应将《海域使用金缴款通知书》以及“一般缴款书”第四联复印件报送财政部驻当地财政监察专员办事处备查；涉及应缴地方国库的海域使用金，海洋行政主管部门应将《海域使用金缴款通知书》抄送项目用海所在地省级（指省或自治区、直辖市、计划单列市，下同）财政部门或同级财政部门备查。《海域使用金缴款通知书》应明确用海面积、适用的征收等别、征收标准、应缴纳的海域使用金数额、缴纳海域使用金的期限、缴库方式、适用的政府收支分类科目等相关内容。

地方人民政府管理海域以外以及跨省（自治区、直辖市）管理海域的项目用海缴纳的海域使用金，由国家海洋局负责征收，就地全额缴入中央国库。缴库时填写一份“一般缴款书”，填列《2007年政府收支分类科目》103070101目“中央海域使用金收入”科目，“财政机关”填写“财政部”，“预算级次”填写“中央级”，“收款国库”填写实际收纳款项的国库名称。

养殖用海缴纳的海域使用金，由市、县海洋行政主管部门负责征收，就地全额缴入同级地方国库。缴库时填写一份“一般缴款书”，填列《2007年政府收支分类科目》103070102目“地方海域使用金收入”科目，“财政机关”填写相应级次财政部门，“预算级次”填写“地方级”，“收款国库”填写实际收纳款项的国库名称。

除上述两类以外的其他用海项目缴纳的海域使用金，由有关海洋行政主管部门负责征收，30％缴入中央国库，70％缴入用海项目所在地的省级地方国库。30％缴入中央国库时，填写一份“一般缴款书”，填列《2007年政府收支分类科目》103070101目“中央海域使用金收入”科目，“财政机关”填写“财政部”，“预算级次”填写“中央级”，“收款国库”填写实际收纳款项的国库名称；70％缴入地方国库时，填写一份“一般缴款书”，填列《2007年政府收支分类科目》103070102目“地方海域使用金收入”科目，“财政机关”填写相应级次财政部门，“预算级次”填写“地方级”，“收款国库”填写实际收纳款项的国库名称。地方分成的海域使用金在省级和市、县级之间的分配比例，按照沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府的规定执行。

已经实施非税收入收缴管理制度改革的，海域使用金的缴库方式，按照非税收入收缴管理制度改革的有关规定执行。

从2007年起，不再按照海域使用金征收数额的一定比例核拨或提取海域使用金征管业务费，海域使用金征管业务费及招标、拍卖所需相关费用，一律通过预算从海域使用金收入中统筹安排。

《广东省海域使用管理条例》（2007年）

第十五条海域使用申请实行分级审批。

填海五十公顷以下、围海一百公顷以下和关系重大公共利益的项目用海，由省人民政府审批。

一百公顷以上、七百公顷以下不改变海域自然属性的项目用海，由地级以上市人民政府审批。

本条第二款、第三款规定以外的其他项目用海，除依法规定应报国务院批准的外，由县级和不设区的地级市人民政府审批；跨行政区域的项目用海，由共同的上一级人民政府审批。

同一项目用海中包含多个海域使用类型需由不同级别人民政府审批的，由有审批权的最高一级地方人民政府审批。但同一项目用海中包含应当由国务院审批的海域使用类型的，按照国家规定执行。

《海域使用权管理规定》（2006年）

第十六条下列项目的海域使用申请，由国家海洋行政主管部门受理：

（一）国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目；

（二）省、自治区、直辖市管理海域以外或跨省、自治区、直辖市管理海域的项目；

（三）国防建设项目；

（四）油气及其他海洋矿产资源勘查开采项目；

（五）国家直接管理的海底电缆管道项目；

（六）国家级保护区内的开发项目及核心区用海。

上述规定以外的，由县级海洋行政主管部门受理。跨管理海域的，由共同的上一级海洋行政主管部门受理。

同一项目用海含不同用海类型的，应当按项目整体受理、审查、审核和报批。

《中华人民共和国海域使用管理法》（2001年）

第十七条县级以上人民政府海洋行政主管部门依据海洋功能区划，对海域使用申请进行审核，并依照本法和省、自治区、直辖市人民政府的规定，报有批准权的人民政府批准。

海洋行政主管部门审核海域使用申请，应当征求同级有关部门的意见。

文章来源：广东省网上办事大厅（http：／／www．gdbs．gov．cn／）