为进一步加强我市最低生活保障(以下简称低保)工作，推进低保工作的规范化、程序化进程，提高核定低保对象工作的质量和效率，根据省的有关法规章程，结合我市实际，制定本办法。一、低保对象的确定

最低生活保障对象是指具有本市辖区内常住户口，家庭成员人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡居(村)民。

本办法所称家庭成员是指具有法定的赡养、抚养、扶养关系的下列人员：

(一)夫妻;

(二)父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女;祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女;

(三)子女与无生活来源的父母(养父母、继父母);孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母;

(四)兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹;

(五)父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女。

二、家庭收入的计算

家庭人均收入的计算要以共同生活的家庭成员的全部货币收入和实际收入为基础，按照上6个月的平均数额计算。凡申请对象收入不稳定时和家庭收入属一次性收入时，按申请时前6个月的平均数额计算。人均收入高于本市低保标准的，不予救济;低于本市低保标准的，实行差额补助。

三、应计入的家庭收入

低保对象家庭收入是指共同生活的保障对象家庭成员的全部货币收入和实物收入总和。主要包括：

(一)各类工资(在职人员每月按规定上缴的社会保险费、住房公积金，不计入家庭收入)、奖金、津贴、补助及其他劳动收入;

(二)土地耕种或农作物、经济作物收入(含自给自足的粮食、经济作物折款);

(三)离退休金、基本养老金、下岗职工基本生活费、失业保险金、退职金、辞职金、职工遗属生活补助费;

(四)存款及利息，各种有价证券及红利，集邮藏品及古玩等各种收藏品;

(五)法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养、抚养或者扶养费;

(六)继承的遗产和接受的赠与以及利息、股份分红收入、有价证券、社会捐款等收入;

(七)特许权使用收入、财产租赁(包括物业出租的租金收入)、转让或变卖所得，博彩收入，中介费、转包费收入，投资和经营性收入;

(八)申请人或其家庭成员从政府或企事业单位取得的如补偿费、安置费、解除劳动关系费用等一次性收入;

(九)民政部门确定应计入的家庭收入。

四、不应计入的家庭收入包括：

(一)有突出贡献的专家特贴和对劳模的一次性奖励、见义勇为奖励等;

(二)优抚对象享受的各种抚恤金、定期定量、补助金、护理费及义务兵家属优待金;

(三)在校学生获得就读学校的奖学金、助学贷款;

(四)为解决在校学生就学困难，由市政府、镇(区)和社会给予的助学金;

(五)因工(公)负伤职工的护理费及死亡职工的亲属享受的一次性丧葬费;

(六)按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项保险统筹费;

(七)社会组织和个人给予的不高于1000元的临时救济金，及市、镇(区)民政部门给予的临时性救济金;

(八)60年代精简下放职工享受的40%救济、定期定量救济和生活补助费;

(九)人身伤害赔偿中生活费以外的部分;

(十)对身心健康有害的特殊工作岗位的特岗补贴;

(十一)计划生育奖励金，独生子女保健费;

(十二)重度残疾人困难专项补助;

(十三)社会各界和个人给予的临时捐助款物;

(十四)经民政部门认定的其它特殊收入。

五、不能享受低保待遇的家庭包括：

(一)违反《民法典、《民法典和《广东省计划生育条例且不服从处罚的人员家庭;

(二)申报家庭的月人均收入低于低保标准，但实际生活水平高于低保标准的;

(三)有劳动能力，经两次介绍就业，而无正当理由拒绝就业的，按规定两次以上不参加社会公益性劳动和活动的;

(四)申请家庭成员或享受低保待遇的人员，群众普遍反映有赌博(含提供赌博场所)、偷窃、抢劫、卖淫、嫖娼和吸毒等违法犯罪行为的;

(五)家庭主要成员经常上饭店、醉酒，群众普遍反映意见较大的;

(六)提供虚假证明、隐瞒家庭收入情况或不配合审批机关调查核实的;

(七)保障期内家庭收入增加，经查实属瞒报收入情况，骗取、冒领保障金的;

(八)有两个以上(含两个)赡(抚、扶)养义务人且赡(抚、扶)养义务人家庭不属低保家庭的。

(九)出资安排子女择校或进入私立学校就读的;

(十)拥有、购买非维持家庭最低生活需要的汽车、摩托车、手机、空调、电脑、钢琴等高档消费品的;

(十一)饲养名贵宠物、种植名贵花草、存有名贵书画等观赏品及收藏品的;

(十二)有证券投资行为的;

(十三)有房屋出租的，或者租、住中高档住房的;

(十四)申请日前1年内购买商品房或高标准装修现有住房的;

(十五)家庭月电话费用较高的;

(十六)家庭成员自费出国工作(包括劳务输出)、学习的;

(十七)无正当理由连续3个月不领取保障金或不按规定申报家庭收入的;

(十八)家庭因征用土地而“农转非”，并自愿领取一次性补偿金的;

(十九)被开除公职的劳教人员和服刑人员，在教育和服刑期间，不享受低保待遇。

六、核实家庭收入的工作方法

(一)入户调查。直接到对象家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。

(二)走访单位、邻里。通过走访社区居民、到申请对象工作单位了解对象家庭收入和实际生活情况。

(三)跟踪消费。由居(村)委对申请对象家庭的消费进行跟踪，如其实际消费水平高于当地最低生活保障水平的，则不给予救济。

七、本办法自2007年1月1日起实施

八、本办法由惠州市民政局、财政局负责解释