一、同一违法行为能否罚款两次？

不可以，同一违法行为侵犯的是不同的客体，违反的是两个或者两个以上法律、法规，依照法律或者法规的规定两个或者两个以上的行政机关都有处罚权。

这种情况是法律规范之间的竞合问题。

如果按照所有触犯的法律规范分别实施处罚，就会造成重复处罚和处罚过重。

【法律依据】

《行政处罚法》第十六条，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

二、行政违法行为有哪些？

对于行政违法，不同类型的行政违法适用不同的法律规则。

(一)根据违法的程度，行政违法可以分为实质性行政违法和形式性行政违法。

前者是指不具备行政行为实质要件的行政违法，如主体不合格、内容不合法、超越职权、滥用职权等;后者则是不具备行政行为形式要件的行政违法，如行为的作出不符合法定程序、行为的表现形式不符合法律规定的要求等。

区分实质行政违法与形式行政违法具有重要的法律意义。首先，从法律效力看，实质违法一般属无效行为，从该行为发生之时即没有法律效力，而形式违法一般属可撤销行为，它经有效补救可转化为有效行为;其次，从法律后果看，实质违法所引起的法律后果主要是承担惩罚性行政责任(如行政处罚、行政处分)，而形式违法所引起的法律后果主要是承担补救性行政责任(如撤销违法)。

(二)根据违法的范围，行政违法可以分为内部行政违法与外部行政违法。

前者是指内部行政主体的行政违法，如上级行政机关对下级行政机关的越级指挥;后者则指外部行政主体的行政违法，如公安机关非法拘留公民。

内部行政违法与外部行政违法在救济手段上是有区别的：内部违法仅限于行政救济，不受司法审查;而外部违法不仅可借助于行政救济，还可借助于司法救济。

(三)根据违法的形式，行政违法可以分为作为行政违法与不作为行政违法。

前者表现为积极地作出行政法律规范所禁止的行为，如税务机关违法征收税款;后者则表现为拒不作出行政法规范所要求的行为，如工商机关对企业申请营业执照不予答复。

作为违法与不作为违法均是行政法律的规范对象。就行政诉讼而言，作为违法可以成为行政诉讼的对象，不作为违法同样可以成为行政诉讼的对象。

行政机关在对行政相对人做出处罚，必须要事先经过法律、行政法规的授权才行，否则的话行政机关也是没有处罚权的。当然，对于同一违法行为，如果没有侵犯不同的客体，违反多个法规规定的话，那行政机关通常是不能做出多次处罚的。