各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为加快我市农村公路建设，进一步改善农村公路交通状况，根据交通部全国农村公路建设工作电视电话会议和省政府《关于实施全省农村公路改造工程的意见》（鲁政发[2003]38号）精神，市政府决定，自2003年起实施全市行政村通油（水泥）路工程。现提出以下意见。

一、实施全市行政村通油（水泥）路工程的重要意义和目标任务

农村公路建设是全面建设小康社会的重要基础条件，是加快农村城镇化建设，解决农村交通问题，改善农民生产和生活条件的重大举措。我市于1998年至2000年实行了加快发展农村公路扶持政策，农村公路交通状况得到极大改善，基本实现了乡乡通油路、村村通公路的目标，但目前全市6020个行政村中仍有2640个行政村未通油（水泥）路，通达率为56.2%，农村公路建设任务仍然十分艰巨。各级、各部门要进一步统一思想，充分认识这项工作的重要意义，以“三个代表”重要思想为指导，抓住机遇，加强领导，明确责任，落实政策措施，切实抓好全市行政村通油（水泥）路工程的实施。

全市行政村通油（水泥）路工程的实施范围是：由乡镇通达行政村的公路（不包括村内街道）。目标任务：从2003年起用三年的时间，投资约22亿元，新改建农村油（水泥）路4174.4公里，实现全市行政村通油（水泥）路。

二、实施全市行政村通油（水泥）路工程的政策

为加快工作进度，市政府决定给予鼓励扶持，实行以下政策：

（一）全市行政村通油（水泥）路工程资金按以下渠道筹措：争取国债资金，市交通局资金补助，各级地方财政配套投入，拖拉机养路费专项资金，农民自愿筹资筹劳。

（二）市交通局资金补助政策为：公路路面每平方米补助10元，大中桥桥面每平方米补助600元。所需资金由市交通局贷款解决，用政府收费还贷公路收取的通行费统一还本付息。

（三）利用国债项目，每公里安排国债补助资金10万元，国债资金由市计委负责落实。申请国债补助的项目，由各区市按照国家计委、交通部《关于印发〈县际及农村公路改造工程管理办法〉的通知》（计基础[2003]410号）规定，报市计委审批，纳入全市行政村通油（水泥）路工程由交通部门统一管理。

（四）各区市、镇两级政府要加大对行政村通油（水泥）路工程的财政投入力度，落实地方配套资金。地方配套资金不到位的，停止国家和市交通局的资金补助。

（五）各区市要加大拖拉机养路费的稽征力度，交通、公安、农机、税务等部门要密切配合，加大征收力度，确保足额征收，应征不漏。拖拉机养路费要专项用于农村公路建设和养护管理，严禁挪作它用。（六）实施全市行政村通油（水泥）路工程期间，未取消“两工”的地方，在农民自愿的前提下，可以适当集中使用农村“两工”。“两工”的使用范围和数量，不得超过国家和省、市规定的标准，也不得要求农民以资代劳。已经取消“两工”的地方，在农民自愿的前提下，可通过“一事一议”的方式，向农民筹资筹劳，用于行政村通油（水泥）路工程路基整修和小桥涵工程，但必须严格按国家、省市有关规定和程序办理。凡是使用“两工”的地方，一律不准再搞“一事一议”筹资筹劳，有关部门要加强审计和监督管理。

三、实施全市行政村通油（水泥）路工程的要求

（一）要坚持实事求是，从实际出发，尊重群众的原则，科学规划，量力而行，先近后远，逐步推进，不搞一刀切，不安排指令性计划。行政村通油（水泥）路工程，原则上按四级公路标准建设，路面设计控制宽度为4.5-10米。市交通局负责审查编制青岛市行政村通油（水泥）路工程规划，制定年度计划并组织实施。

（二）要按照国家计委、交通部《关于印发县际及农村公路改造工程管理办法的通知》（计基础[2003]410号）和交通部《关于印发县际及农村公路改造工程实施意见的通知》（交公路发[2003]206号）要求，严格执行交通基本建设程序和有关交通基本建设市场管理办法，切实加强工程管理。

（三）严禁增加农民负担。各区市、镇政府要充分尊重群众意愿，根据农民的积极性和资金到位情况合理安排项目。严禁借机巧立名目乱集资、乱摊派和搭车收费，严禁把各级地方配套资金转嫁到农民身上。农民负担监督管理部门和监察、交通等部门要加强监督检查，对增加农民负担的，要按有关规定严肃处理。

（四）严把工程质量关。认真执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，规范公路建设市场行为，严禁弄虚作假和地方保护，严禁转包和违法分包，杜绝“三边”工程。要加强工程管理，建立健全“企业自检、社会监理、政府监督”三级质量保证体系，层层落实责任制，确保工程质量合格率达到100%.

（五）要切实加强对现有农村公路和新建行政村油（水泥）路的养护管理工作。能够纳入公路路网体系的新改建的行政村油（水泥）路，交通公路养护部门要认真做好接养工作，对未被纳入交通公路养护部门养护的镇、村道路，各区市、镇政府和行政村要按照《公路法》和有关政策法规的规定，认真履行养护管理职责，落实养护专门队伍和专项资金，确保路况完好和安全畅通。各级交通主管部门和公路管理机构要履行行业监督检查职责，督促相关机构做好养护工作。

（六）加强廉政建设，健全完善管理制度，加大社会监督力度，依靠法律、制度规范建设行为，严把工程招投标关、监理关、材料设备采购关、竣工验收关，大力推行“阳光”操作，杜绝腐败现象的发生。

（七）要加强资金监管，建立规范的行政村通油（水泥）路工程专项资金管理制度，按项目设立专户，资金划拨和使用实行规范化管理，确保专款专用，财政、审计、交通等部门要加强监督检查，严禁挤占挪用行政村通油（水泥）路工程专项资金建设城区、乡镇外环路、出口路和工业园区内部道路，保证资金安全、合理、有效使用。

四、加强领导和组织协调，确保全市行政村通油（水泥）路工程的顺利实施

为加强组织领导，建立由市计委、财政局、交通局、公安局、农业局、物价局、市政府督查室等部门参加的市行政村通油（水泥）路工程联席会议制度，牵头部门为市交通局，具体负责工程的组织实施和管理。各级政府要高度重视辖区内行政村通油（水泥）路工程的实施，并列入重要议事日程，要加强组织协调，加大财政投入，落实配套资金，确保高质量按期完成行政村通油（水泥）路工程任务。

二○○三年九月二十八日