检验检疫和境外加工贸易的关系是非常密切的。检验检疫对境外加工贸易管理宗旨是依照国家法律法规,严把进出口商品的质量关,保障海外投资项目的正常运作,从而达到壮大综合国力的目的。检验检疫内容主要体现在以下几方面:
一、境外加工贸易生产专用设备出口。境外设厂所需的设备多为大型机电仪设备。设备能否正常运行,是企业生产经营、盈利的前提,因此出口设备除了要符合双方国家要求之外,是否达到合同所列技术标准要求是关键,同时它们大多又属于实施质量许可证范围的产品,必须全面达到产品标准要求。因此,此类商品要将检验工作向前延伸,帮助企业建立有效的质量体系。由于出口设备具有时间紧、质量要求高,出具检验检疫证书等特点,故从检验检疫的角度看,该套设备除了必须符合我国的出口要求外,还要密切注意合同、信用证的品质条款及对方国家的检验标准。
二、大宗原材料出口的检验检疫。部分企业属带料出境加工、购料出境加工性质,是由于境外加工贸易所在国某些原材料较为缺乏,国内又生产过剩,这时由国内厂家提供货源质量较高,价格稳定,且不易受国际大环境的供求关系的影响。对于这类产品的出口,笔者认为应该做好企业的前期管理工作,加强企业注册和分类管理、注重预检,提高自检率,并将检验、监管工作贯彻到生产过程中,正式出口时则落实批次管理,优先检验、抽查检验,同时注意有关检疫措施,这样就能起到为企业节省时间、方便快捷的效果。
三、境外加工贸易设备的零部件,包括选购设备、零配件及产品的零配件的检验检疫。作为售后服务的环节,在前期成套设备产品已经进入市场后,零部件的配套就很重要。从企业产品的一致性看,零配件的生产厂家是基本稳定的。检验检疫管理要注重企业产品质量的连贯性。
四、境外加工贸易返销国内的产品。我们认为,境外加工贸易企业的产品在实施安全质量许可证制度和其他注册、认证等工作可以及早根据其产品返销国内的比例和结构,按照国内有关进口规定考核,体现国家的产业结构调整政策,从而区别于其他国家的一般进口商品,方便进口,增强竞争力,促进境外企业的发展。
现阶段做好境外加工贸易的检验检疫,促进其大力发展,检验检疫部门有许多工作要做,主要体现在以下几方面:
1、根据境外加工贸易方式的发展情况,参照国外的海外投资企业的检验检疫管理规定,调整制订境外加工贸易的检验检疫管理办法,改变各地标准不一的操作,确保从中央到口岸的一致性、统一性。
2、充分发挥检验检疫驻外机构的优势,利用先进信息化手段,协助企业做好海外市场前期调研考查和项目选择,分析有关国家的进出口政策,抓住有关国家(如南美国家)经济开放政策,分析各大类商品的供求,注意解决存在的壁垒,以保证该项目的顺利开展和盈利。
3、认真做好出口设备、原材料的财产鉴定,防止国有资产的流失,配合好外汇、国资等部门对国有资产的管理。对国有企业的境外企业向国内购买的设备、原材料实施法定检验,并开展对国外合资方的投资的财产鉴定,以及向第三国购买设备的财产鉴定。
4、提高服务质量和检验速度,真正做到监管有效,方便进出,并且根据国家政策适当降低收费,同时避免境内、境外重复检验、重复收费,应与有关国家签定相关协议。
5、关注设备的运行情况,特别关注安装后的设备的后续管理,对出现海外企业向国内索赔的情况,要认真分析原因,查找出处,严肃对待。
6、关于与国外检验证书的互相认可问题。由于我国和某些国家的指定检验机构仍未实现相互认可,因此,国家要结合其他方面情况,与国外检验机构加强沟通、联系,着重解决证书认可问题,这是检验检疫工作的一个前提。
境外加工贸易的检验检疫对我们来说是一个新的课题,我们应该在加快货物进出,保障国家利益,加强出国人员传染病检疫等方面进行综合的管理。我国加入WTO的进程日益加快,作为实施国家走出去的战略的一部分的境外加工贸易,必然会有长远的发展。从现在开始,只有把境外加工贸易的管理作为一个长期的系统工程来抓,才可能有明显、有效的结果。所以,关注境外加工贸易,并且以扶持新生事物的积极态度去管好它,才是检验检疫机构应尽的责任。同时,境外加工贸易的发展对于检验检疫开拓新的业务增长点也大有稗益,因此,现阶段检验检疫在做好境外加工贸易的管理方面,是大有可为的。
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