一、土地征收时，发布征地公告的主体是谁?

主体是人民政府，依据我国土地管理法的规定，对土地进行征收时，征收土地获得批准的，征地公告发布的主体是县级以上地方人民政府。

相关法律规定：

《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。

拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。

二、土地征收公告公告过程中特殊情形的法律效力是什么?

土地征收过程中，一些被征地农民可能因为举家在外地打工等特殊情形不在家，行政机关在征地范围张贴的土地征收公告或者征地补偿、安置方案公告，该农民确实无从知晓。

举家外出打工的农民，在离家时有义务向村委会或者村民小组告知其去向和联系方式。对举家外出打工的农民，其土地、房屋在被征收范围的，在调查摸底过程中行政机关应当了解相关情况，及时与其取得联系，告知其土地征收及安置补偿的相关情况，动员其早日回乡处理相关事宜。

但是，根据《土地管理法》等相关法律规定，单个通知相关被征收土地农民不是行政机关的法定义务，如果个别被征地农民因为外出打工等原因未能及时了解到公告内容的，从公共利益和维护绝大多数农民合法权益的角度考虑，其对相关征地及补偿安置方案行政决定的起诉期限并不因为确实不知道行政决定内容而推迟，其起诉期限与其他农民一样，从公告期满的第二天开始计算。

应当注意的是，这里的公告期满是指行政机关在公告中指定的公告期满法律文书生效的期间，而不是公告要求农民办理征地补偿登记或者其他事项的期限。

行政机关应当根据征地范围和涉及农户的多少，合理确定公告后相关法律文书的生效时间，要尽可能保证相关农户都能够有时间通览公告内容之后，相关法律文书再生效。一般情况下，行政机关至少应当指定3～10日期间为公告期。

土地征收的公告发布主体只能是人民政府，因为人民政府是执行机关，并且关于征收土地的登记等事项也应当由人民政府办理，但是需要注意的是，土地的征收可以是国家征收，也可以是其他土地征收机构，例如法人或者是非法人组织对于商业用地的征收。