建设工程发包人是指具有承包工程资格和支付工程价款能力的当事人，以及取得该当事人资格的合法继承人。作为一个合格的用人单位，应当具有法人资格或者能够独立承担民事责任。承包工程，应当持有建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、土地使用证等证件。建设项目应当依法报建、审批，并办理有关手续。建设单位依法办理手续后，工程方可承包出去。如何准确判断建设项目的用人单位，首先要审查其是否具有用人单位主体资格，是否具有建设项目的法定程序；其次要审查建设单位在各种审批文件中的主体是否与主体一致业主机构。作为建设工程的发包人，应当具有成为法律意义上的发包人的合法性。在建设项目施工方主体资格方面，我国《城市房地产开发经营管理条例》也对房地产开发经营企业提出了一些具体要求。根据《中国城市房地产开发经营管理第九条规定》，房地产开发主管部门根据资产情况核定房地产开发企业资质等级，房地产开发企业的专业技术人员和开发经营业绩。房地产开发企业应当按照批准的资质等级承担相应的房地产开发项目。具体办法由国务院建设行政主管部门制定。从规定中可以看出，房地产开发经营企业在具体开发项目中应当具备相应的资质条件。当然，房地产开发经营企业只有以开发项目主体的合法资格为基础，以发包人身份发包项目，才能成为合法的发包人。在实际建设项目中，有一些合作建设项目，一方出资，另一方出地等。我国《房地产管理法》第二十七条规定，依法取得的土地使用权，依照本法和有关法律、行政法规的规定，可以作价入股，用于合资、合作开发经营房地产。在房地产项目的合作开发中，有的合作方形成新的法人实体；有的合作方形成合伙企业；有的合作方只合作。在判断谁具有发包资格时，要判断他们是否具有合法开发的资格，程序是否完备。

确定业主作为合同被告的范围和依据在合同纠纷中的合法权益。被告清楚是提起诉讼的条件之一。提起诉讼，必须解决被告人的诉讼主体资格问题。在建设工程合同纠纷中，经常出现因拖欠工程款、工程质量、工期、造价确定等问题引发的纠纷。当发生争议时，承包商选择谁是被告尤为关键。有时合同中的用人单位和实际用人单位不是同一主体，有的是合格主体，有的是不合格主体。确定用人单位为被告，应从合同签订主体、合同权利义务、与合同的关系、民事责任、法律适用等方面进行考虑。根据合同规定，可以认定签订合同的用人单位为被告；在共同合同中，可以将合同中的每一个用人单位列为被告；在签订合同的用人单位与实际用人单位不一致的情况下，应当查明实际用人单位，确定谁是被告最好列为被告或签订合同的雇主，实际雇主为共同被告。