航空业成本增加34亿欧元

今年1月1日，欧盟正式实施碳排放交易体系，要求有航线飞经欧盟领域的航空公司提交碳排放数据，并适用欧盟规定的排放配额，航空公司需为超出配额的碳排放缴纳费用。欧盟规定各航空公司从明年4月开始缴费，欧盟声称采取此项措施是为了对抗全球气候变暖。

这一体系要求所有进出欧盟成员国的航班在一定的碳排放限额之外，还要购买额外的碳排放许可证。今年是实行该税收政策的第一年，在进行第一轮评估之后，各航空公司应该在2013年4月寄出第一笔税款。根据计划，所有在欧盟27个国家进港和出港的航空公司必须付15%的碳排放税，从2013年至2020年，这项税收的税率还将上升到18%。

据国际航协测算，欧盟的做法将使明年全球航空业成本增加34亿欧元。因航空业发展迅速，中国受到的影响最大。

据有关行业协会估算，到2020年，各航空公司可能要因欧盟实施上述法案支付200亿欧元(约合260亿美元)，而往返于欧洲及美国间的单张机票价格可能增加50至90美元。

中美俄等国态度强硬

欧盟的“碳税”政策遭到中国、美国、俄罗斯等多国反对。欧盟宣布征收碳排放税后，中国禁止本国航空公司加入欧洲碳排放交易系统。中国一些航空公司还搁置了欧洲最大飞机制造商空中客车公司的订单。

欧盟的这一规定对于中国已经在欧盟或打算在欧盟发展业务的航空公司构成了负面影响。根据现存纪录，所有的中国**公司在欧洲行程中所排放的碳污染物还不到单独一家欧洲航空公司所排放的碳污染。中国很希望进一步拓展欧洲航线，但计划生效后，中国**公司的成本增加预计将达到7亿至10亿美元。最终这些成本将由消费者买单，2012年，飞往欧洲的航空机票的价格将提高300元。

在美国，参议院也在考虑禁止**航空公司加入这一系统。

俄罗斯方面，下议院立法机构国家杜马已经考虑把欧盟排放交易计划修正案纳入其10年前开始实行的环境保护法。俄罗斯认为，欧盟的碳排放交易体系是由外国和国际机构推出的，俄罗斯联邦并未参与，在得到议会批准后，俄罗斯政府将可以禁止本国航空公司参与欧盟的碳排放交易体系。俄罗斯当局还准备利用西伯利亚航空过境费在ETS争端中对欧盟施加压力。欧盟和俄罗斯联邦于2006年达成协议，同意到2013年逐步取消高昂的西伯利亚航空过境费。

全球性方案还将拉锯

反对欧盟碳税的国家在今年还召开了多国会议寻求全球性的解决方案，而欧洲一些国家出于自身利益，最近也表示希望达成全球性的解决方案。

8月初，为期两天的反对欧盟碳排放计划会议在美国华盛顿举行，共有来自17个国家的代表参会，这也是继2月各国在莫斯科召开反碳税会议之后的又一次大规模集结。

然而，会议除了重申对欧盟碳税的观点外，没有达成任何全球性的方案。欧盟官员也没有参加这类会议。事实上，要达成符合各方利益的全球性方案，困难重重。欧盟也正是看准这一点，所以对于碳税一事态度强硬。

对于美国政府对欧盟的强硬态度，美国环保团体还表示了抗议。他们认为，如果不对航空碳排放加以规制的话，到2025年美国航空碳排放将翻一番。

据路*社报道，16个环保团体曾经致函白宫，请求奥巴马总统不要依据第84条向国际民用航空组织(ICAO)提出申诉，挑战欧盟的气候变化行动。环保团体表示：“提交一个正式的法律程序来阻止欧盟指令，与美国政府减少其他来源的碳污染是相违背的。”

与此同时，为了自身的经济利益，欧洲一些国家也开始担忧本国企业会遭到报复，蒙受损失，因而要求达成全球性协议。德国经济部副部长彼得-海因兹10日就表示：“这一冲突可能变得严重起来，而空客可能遭受严重损失。”

按照日程，明年4月，欧盟正式开始征收碳税，而国际民航组织明年要到9月份才举行会议，这之前能否达成全球性的协议还难确定。

挪威政府表示，该国将制定一个碳排放计划，补贴国内的生产商。挪威早在2005年就参加了欧盟的碳排放交易体系，这使得国内企业的油价上升，而竞争力下降。由于欧盟的碳排放交易体系允许各国政府对企业进行补贴，因此挪威准备根据欧盟的计算方法来测算出补贴。挪威的该项计划将从2013年7月份持续到2020年。

目前，中国和印度都出台了禁止本国内航空公司参与欧盟碳排放交易体系的法案。如果全球性协议无法达成，而类似法案在各国通过并生效，则欧盟试图将全球航空业纳入其减排体系的努力将宣告失败。