为进一步深入了解基层法院行政审判状况,更加注重民生权益保障,发挥行政审判推动依法行政、维护社会和谐的职能作用,笔者对豫西内乡等四个基层法院受理的行政诉讼、行政执行案件进行了调查、分析,以期透视行政执法并提出建议,改进和提高执法水平。
一、行政审判工作呈现的特点
近年来,基层法院受理的行政诉讼案件数量整体呈下降趋势,个别法院下降达50%,但涉及领域仍相对集中,主要是土地、矿产、计生、房建、规划、税收等,民生类案件和乡镇政府不履行法定职责案件稍有增长,增长率16%,行政机关败诉和经法院协调,被告主动纠错后原告撤诉率提升,约12%.非诉行政执行数量较多,且呈逐年上升趋势,涉及计生、土地、税收、水利等十多个领域,其中裁定准予执行的,准执率在92%左右,裁定不准予执行,占10%上下。由于非诉执行难依然存在,案件积压态势没有根本改变,有效的执结率仍然不高,不足60%,且执行效果不佳。可归纳为如下特点:
1、行政诉讼案件数量略有减少但基本稳定,年均受案26件,起诉内容涉及多个行政管理领域,但多集中在土地、房权等民生类,占68%.
2、起诉乡镇政府不作为或乱作为的案件占较大比重,且乡镇政府败诉率96%以上。
3、行政主体存在过错的案件占有相当数量,占90%。
4、涉及民生案件,化解矛盾的难度进一步加大。
5、非诉行政案件执行难,尤其是国土资源案件执行难问题未得到根本解决,案件积压和执行效果不佳,执结率不足40%.
6、政府虽然出台了行政机关负责人出庭应诉制度,但在行政机关之间的发展与效果很不平衡,少数行政机关依法应诉意识和能力不强,行政首长出庭率不足10%.
二、行政机关败诉的原因分析
1、少数乡镇政府在房建、土地管理上不履行或拖延履行法定职责,没有作为或没有尽到必要的审查职责。
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《村庄及集镇建设规划条例》的规定,乡镇人民政府具有管理辖区内土地、建房、规划等的法定职责,但在实践中,少数政府房建、土地执法人员缺乏全面履职意识,不依法作为甚至不作为,引发行政争议和群众上访。如某县电业局诉某乡人民政府行政不作为一案,原告在动态巡查中发现10KV高压线下有违章建筑,可能造成公民生命、财产安全,即告知该乡人民政府依法履职进行查处,并按照《法人人民法院·程振华吴新杰)
来源:中国法院网
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