债务人不履行其对债权人的到期债务，给债权人造成损害的，又不以诉讼方式或者仲裁方式向其债务人主张其享有的具有金钱给付内容的到期债权的，就构成债务人怠于履行义务。

一、如何判断债务人是否故意不行使权利

债务人怠于行使权利，是指债务人应当行使、能够行使但是不行使其权利。所谓应当行使是指债务人对第三人的权利已到期，若不及时行使，则权利可能消灭或丧失；

能够行使是指债务人客观上有能力行使；不行使是指债务人客观上消极不作为，而不论其对该不作为是否有过错。

（1）我们认为，怠于行使应当仅限于债务人能够通过诉讼或者仲裁的方式向次债务人主张权利却一直未主张；

若是以其他方式诸如以口头或者书面方式向次债务人主张债权等，就不能算是债务人向其次债务人主张过权利。

采取此种方式的目的就在于确定一种客观标准，便于法院明确地认定债务人是否向次债务人主张过权利，避免债权人代位权目的落空。

（2）但是如果债务人对次债务人提起诉讼而又撤诉，致使次债务人未能履行债务，实质上仍然是对债权人利益的损害，尤其对是否撤诉；

撤诉后是否再次起诉具有选择空间时，可见债务人并未积极行使债权，不得以已提起诉讼作为“挡箭牌”，阻却对怠于行使债权的认定。

如果债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害的，债权人可以行使代位权维护自己的权益。

二、债权人行使代位权的条件主要有哪些?

债权人行使代位权要满足的条件有：1、债权人与债务人之间存在合法的债权；2、债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害；3、债务人的债权已到期；4、债务人的债权不是专属于债务人自身的债权。《民法典》第五百三十五条规定，因债务人怠于行使其债权或者与该债权有关的从权利，影响债权人的到期债权实现的，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人对相对人的权利，但是该权利专属于债务人自身的除外。代位权的行使范围以债权人的到期债权为限。债权人行使代位权的必要费用，由债务人负担。相对人对债务人的抗辩，可以向债权人主张。

三、债权人的代位权具体是如何行使的

债权人的代位权的行使：

1、债权人与债务人有合法的债权债务关系存在；

2、债务人享有对第三人的到期的债权

3、债务人怠于行使其到期债权，对债权人造成损害；

4、债务人怠于行使自己的权利的行为使其债权人的到期债权有不能实现的危险，债权人有保全债权的必要。