非法用工单位主要是指无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤消登记、备案的单位。这些单位的职工在受到事故伤害后，其本人或亲属要求工伤认定、工伤待遇赔偿时，往往因工伤职工与用人单位的劳动关系不好确定而得不到及时赔偿。究其原因，还是因为有些部门或法院在受理该争议时，对《工伤保险条例》第六十三条的理解有偏差。劳动保障行政部门在进行工伤认定时认为，非法用人单位无用工主体资格，与职工之间的关系不是法律意义上的劳动关系。按照第六十三条规定，不需进行工伤认定，直接由劳动保障行政部门或仲裁部门处理。而劳动争议仲裁委员会则认为：应先进行工伤认定及劳动能力鉴定，而后就赔偿数额发生争议的，才能按照处理劳动争议的有关规定处理。

一、非法用工赔偿

《企业职工伤亡事故分类标准》中将伤亡事故定义为企业职工在生产劳动过程中，发生的人身伤害、急性中毒。《范围和职业病患者处理办法规定》将职业病定义为劳动者在生产劳动及其他职业活动中，接触职业性有害因素引起的疾病。《办法》第五条要求申请工伤认定的当事人提交文本复印件或其他建立劳动关系的有效证明。可见，属于工伤情形的前提条件是职工向企业提供生产劳动，即劳动者与用人单位之间形成了劳动关系，而且基于劳动关系引起的事故伤害或疾病才可以进行工伤认定。也就是说，劳动关系与工伤认定是互为充分必要条件的。

在我国，确立劳动关系除了要存在劳动力提供和使用事实外，还需使用和提供劳动力的当事人具备相应的主体资格，即用人单位主体资格——用人单位的用人权利能力和劳动行为能力，以及劳动者主体资格——公民的劳动权利能力和劳动行为能力。《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》将非法用工单位伤亡人员定义为在无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位受到事故伤害或者患职业病的职工，或者用人单位使用造成的伤残、死亡童工。从中可看出，劳动力的使用者与提供者只要一方不具备用人单位主体资格或者劳动者主体资格，或者双方皆不具备，那么彼此间就不能形成劳动关系，而基于非劳动关系所产生的事故伤害或疾病自然不能适用工伤认定。

通过上述分析可看出，让非法用工单位的伤亡人员进行工伤认定不仅缺乏法理依据，也缺乏程序依据，其最终结果是劳动保障行政部门不受理工伤认定申请，或者存在其《工伤认定决定书》合法性问题。

其实，《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》已经对非法用工单位伤亡人员的救济途径作出了明确安排。非法用工单位伤亡人员经治疗待伤情相对稳定后就应直接进行劳动能力鉴定，再按向非法用工单位索要《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》中规定的一次性赔偿，以及《工伤保险条例》规定的在劳动能力鉴定之前治疗期间的生活费、医疗费、护理费、住院期间的伙食补助费及所需的交通费等。如非法用工单位拒不支付一次性赔偿，相关当事人则应向劳动保障行政部门举报；如果当事人就赔偿数额发生争议，应通过申请仲裁解决。