乡镇企业使用农民集体土地，按照下列程序审批：

1、农村集体经济组织或者建设单位持有关建设项目批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用申请；

2、市、县人民政府土地行政主管部门对建设用地申请进行审查，提出审查意见；

3、按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，报县级以上地方人民政府批准，其中，涉及占用农有地的，应先按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。

4、建设用地经依法批准后，申请用地单位按照规定缴纳有关费用，占用耕地的，并履行开垦新耕地的义务。

5、工程项目竣工后，由市、县人民政府土地行政主管部门对用地和开垦耕地情况进行检查验收，合格后办理土地登记手续，核发《集体土地使用并证》，确认建设用地使用权。乡镇企业使用国有土地的，按照《中华人民共和国土地管理法》关于使用国有土地有关规定申请办理建设用地审批手续。

一、养殖用地可以转变为建设用地吗

养殖业土地属于农业用地，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。办理了农用地转用审批手续后，农业用地可以变更为建设用地。农业用地转为建设用地必须先向国土资源局、建设和规划部门咨询该农用地是否符合土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划。确认该地可用于建设后，根据建设部门的要求，编制建设项目可行性论证，提交申请，通过审查的可颁发相关证明。用地单位持该意见书向同级国土资源局提出用地预审申请，由国土资源局发相关证明。用地单位凭该报告书向建设部门、环保局等办理手续，用地单位持以上审批文件，向原预审的国土资源局提出正式申请。经各级政府审批通过后，国土资源局根据批准的供地方案，在征地的补偿、安置补助完成后，向用地单位发出批准用地文件和相关证明。

二、国有土地使用权出让和转让有哪些区别

国有土地使用权出让与转让的区别：

1、国有土地使用权出让的主体是国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上人民政府予以具体实施；而国有土地使用权转让的主体，是取得国有土地使用权的土地使用者。

2、行为性质不同；

3、出让条件无限制，转让条件有限制；

4、交易市场不同。

《土地管理法》第五十四条规定，建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：

(一)国家机关用地和军事用地；

(二)城市基础设施用地和公益事业用地；

(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；

(四)法律、行政法规规定的其他用地。