原告人：王金权，男，1944年8月2日出生，汉族，合江县福宝林场退休工人，住该林场宿舍。

被告人：四川省合江县公安局。

法定代表人：牟德配，局长。

1997年7月1日下午，王金权在自家饮酒过量，醉酒后站在自家阳台上与对面居住的林场职工家属成福英发生口角，并对成进行侮辱，成福英无法忍受，便向合江县公安局林区派出所请求解决。该所立即派民警赶到现场，见王金权衣着不整，仍呈醉酒状态，谩骂、威胁他人，对其劝阻，王金权不但不服，还对劝阻的民警进行辱骂。为防止意外事件发生，该所民警对王金权采取强制措施，将其带到该所约束，至当日晚11时王酒醒后释放。

王金权不服，向四川省合江县人民法院提起诉讼。

原告诉称：原告与本单位唐怀德在工作上曾发生过矛盾，为此两家也发生过口角。1997年7月1日下午，原告在自家阳台上与其妻说话，住在原告对面的唐怀德之妻成福英认为原告在议论唐怀德，遂与原告发生争吵。原告饮过酒是事实，但并未醉，被告强制约束原告属非法行为，其行为侵犯了原告的人身权利，在关押时，将原告造成身体多处皮肤擦伤，应承担赔偿责任，为此，请求依法撤销被告强制限制原告人身自由的行为，判决被告赔偿原告医疗费485元、公开赔礼道歉。

被告辩称：1997年7月1日下午约5时，原告王金权醉酒后在自家阳台上赤背脱裤子露出生殖器，谩骂侮辱对面宿舍成福英（女），我局林区派出所接到成福英的报警后，派员立即赶到现场，见原告王金权裤子小解处敞开，未穿内裤、赤背，仍在辱骂他人，呈醉酒状态，并对他人构成威胁，在劝阻、制止无效的情况下，依法对其采取强制措施，约束至酒醒，我局所实施的行为是合法的行为，未给原告王金权造成人身损害，不应承担赔偿责任。为此，请求法院依法确认我局的行为合法，驳回原告王金权的诉讼请求。

审判四川省合江县人民法院认为：原告酒醉后辱骂他人不听劝阻，并对他人人身安全有所威胁，被告为防止意外事故的产生，根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十二条第二款的规定，对原告采取强制措施，将其约束到酒醒，是合法的行为。原告要求被告赔偿的证据不足，其理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一项的规定，该院于1998年2月20日作出如下判决：

一、维持合江县公安局1997年7月1日对原告王金权采取强制措施的行为；

二、驳回王金权要求被告合江县公安局赔偿医疗费的诉讼请求。

本案案件诉讼费300元，由原告王金权负担。

本判决送达后，原、被告均未提出上诉，判决发生法律效力。

评析《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十二条规定：“醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的安全有威胁的，应当将其约束到酒醒。”由于醉酒之人精神处于极度兴奋状态或神经处于麻痹状态，为此，法律作出了明确的规定，为了醉酒者本人及其他人的安全，公安机关有权依法对其采取一定的约束措施，限制其行动，消除隐患。为防止公安机关滥用职权，我国行政诉讼法规定了救济途径，《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第一款第（二）项规定，对限制人身自由等行政强制措施不服，可以向人民法院提起行政诉讼。

本案争议的焦点有二：一是原告王金权是否处于醉酒状态、有可能危害本人或他人的安全；二是原告提起的行政赔偿是否构成法定的要件。

原告王金权并未否认案发的当日中午饮过酒，原告王金权酒后的行为表现为：衣冠不整、辱骂、威胁他人。精神上处于极度兴奋状态，不能自我控制，不听执法人员的劝阻、制止。其行为状态和精神状态完全失去了经常人的状态，失去了正常人的理性，被告的执法人员认定原告王金权处于醉酒的状态，为使其个人和他人的安全不受到威胁，依法对其采取强制措施予以约束并无不当。

关于行政赔偿请求能否成立的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”根据上述规定，我国国家侵权赔偿责任构成必须具备以下要件：

1、必须有合法权益受到损害的事实；

2、致害主体必须是国家机关及国家机关工作人员；

3、致害行为必须是行使公共权力的行为或怠于行使职权的行为；

4、损害行为必须具有违法性；

5、损害事实与职权行为具有因果关系。上述构成要件必须同时具备，国家才承担赔偿责任。本案被告对原告的约束行为并不违法，原告王金权诉称皮肤擦伤，损害事实的证据不足，不具备行政赔偿责任的构成要件。合江县人民法院判决确认合江县公安局1997年7月1日对王金权采取强制措施的行为合法，驳回王金权要求合江县公安局赔偿医疗费的诉讼请求是正确的。