一、债务人申请；二、债权人申请；三、法律规定负有清算责任的人。破产程序因当事人申请而开始，债权人和债务人都可以提出破产申请。提出申请时，必须讲明破产原因。破产案件一般归债务人营业所所在地的法院管辖；无营业所的，归债务人普通审判籍所在地的法院管辖；无营业所与普通审判籍的，归债务人不动产所在地的法院管辖。对当事人提出的破产申请，法院要进行审查，有正当理由的，予以受理，否则即予驳回。

企业破产清算的程序

1、成立清算组

企业进入破产程序后，由人民法院自宣告之日起15日内成立清算组，清算组由人民法院与同级人民政府协商指定，由相关人员包括律师、会计师等专业人员组成。刻制清算组图章；在银行开立帐号；明确清算组的主要职责，并进行内部分工；接管破产企业。包括对破产企业人、财物各方面的管理，接管破产企业印章、财务帐册和凭证、重要文件及合同等。

2、破产企业的全面接管

清算组正式成立，并进驻破产企业后，清算组便正式替代破产企业以其自身名义进行运作，对破产企业的全面接管，包括破产企业印章的接收；破产企业法人营业执照的接收；破产企业重要文件、合同的接收；破产企业财务的接收；破产企业财产的接收。清算组作为替代破产企业运作的实体，还须对破产企业进行必要的管理。

3、破产企业的财务审计

对破产企业的财务进行审计，破产企业公司的基本情况，如公司注册登记情况、股东情况及股权比例情况，破产企业注册资本情况及到位情况；破产企业财务管理情况：破产企业财务人员情况和变动情况，财务凭证及帐册保存情况，帐目记录情况，财务审批情况，如负责人、支出程序等，财务帐册及原始凭证的真实和完整情况；破产企业负债情况；破产企业涉诉案件情况，包括破产企业作为原、被告正于诉讼中的情况，败诉案件的执行情况及破产企业不作为原、被告，但为其他公司提供财产抵押或经营担保而涉诉的案件。

4、破产财产的清理、清算

破产企业财产的清理，这主要是指清算组对破产企业的财产进行权属界定、范围界定、分类界定和登记造册的活动。

5、制定破产财产分配方案

进行破产财产分配方案包括的内容：破产财产总额及构成；应优先拨付的破产费用总额及构成；破产企业所欠员工工资和社会保险费用总额及构成；破产企业所欠税款总额及构成；提留款（暂不分配的款项）总额及构成；用于破产债权分配的财产总额及构成。

6、制定破产清算报告

制作一份破产清算报告，提交债权人会议和法院。破产清算报告的内容包括：破产清算组的成立情况；清算组完成的主要清算工作；破产企业大宗资金的走向及回收情况；破产企业法定代表人及经营管理人员的离职在职审计情况；企业破产原因分析；破产清算案待研究和待完善、待解决的问题。

《中华人民共和国企业破产法》第七条债务人有本法第二条规定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。债务人不能清偿到期债务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申请。企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算。