量刑规范化工作一是有效对接司法责任制改革。随着司法责任制和审判权力运行机制改革的推进落实，主审法官和合议庭的办案主体地位更加凸显，院庭长不再审批和签发裁判文书。由于多数罪名的法定刑幅度过于宽泛，不同法官把握的量刑尺度不同，相互之间又缺乏沟通，难免出现量刑不均衡的问题。量刑指导意见规范法官的量刑思维和量刑方法，明确常见量刑情节的调节幅度，细化15种常见犯罪的量刑起点幅度，为法官量刑提供了基本遵循，在保证刑罚个别化的同时，可有效规范法官的自由裁量权，实现量刑公正和均衡。一些已经实行司法责任制改革的法院反映，对于最高人民法院规范的15种犯罪案件的量刑，总体是均衡的，当事人也比较满意，上诉较少。

[刑法条文]

第一百九十二条以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。

第二百条单位犯本节第一百九十二条、第一巨九十四条、第一百九十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。

第二百八十七条利用计算机实施金融诈骗、盗窃、贪污、挪用公款、窃取国家秘密或者其他犯罪的，依照本法有关规定定罪处罚。

一、非法集资罪的常见作案手法

1、异地登记重操旧业

接到群众投诉后，荆州市工商系统层层组建工作专班，开展了深入调查。从目前公安部门查办的6起案件和工商部门立案查办的8起案件看，涉嫌从事非法吸收公众存款的投资理财、咨询服务公司大多是2014年以来设立的公司，且公司经营者大部分不是本地人。据查证，这些违法经营者在当地从事类似经营活动被打击后，三五成群地来到荆州，异地注册公司后又重操旧业，继续作案。

2、用合法外衣掩盖真相

从已查办的案件来看，非法集资案件经营者都开办正规公司，租有较大门面，聘请相当数量的业务员，且统一着装，宣传公司“合法、规范专业、诚信”。案发前，非法集资公司都拥有合法外衣，有具体的投资项目，能够提供“合法”手续，承诺高息回报，吸引了许多消费者的眼球。实际上，这些都是非法集资经营者蒙骗消费者的伎俩，除非资金链断裂，否则很难暴露其违法经营的真面目。

3、用虚假宣传蒙骗消费者

非法集资公司在工商部门取得营业执照后，采取广泛发放宣传单，在酒店、宾馆举办活动等手段，向社会公众特别中老年消费者宣传公司经营理念和投资理财模式，以承诺支付高额月息为诱饵，诱使消费者上当受骗。在活动结束后，这些公司常常发放一定的礼品，赢得消费者的好感，诱惑消费者迅速到公司办理相关手续。一旦“洗脑”成功，受害人便将少则1万元多则十几万元的资金存入公司指定账户。

4、用虚构项目吸引投资

为使消费者下决心投资，非法集资公司往往打着为某一项目筹资的幌子，并将项目编制的合情合理、天衣无缝，使投资人感到真实可信。从荆州市工商局近期查办的案件看，经营者无一例外都是用虚假的项目编造谎言，让投资者上当受骗。有的投资理财公司将钱骗到手后，人去楼空，卷款潜逃。从公安部门已核实的情况看，目前，有的公司向社会公众吸收资金多达1.4亿元，最少的也有22万元，给公众造成严重损失。

5、用追偿承诺骗取信任

公司在从事理财居间服务过程中，通过代追偿承诺书与投资人约定，当借款人违约并确定其不能偿还借款的实际情况发生后7至10个工作日内，由本公司向借款方追偿(原债权由我公司收购)。该约定看起来增加了投资的保障，但实际上是用来骗取消费者的信任，一旦发生资金链断裂问题，消费者无法从集资公司处得到赔偿。