《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十四条国家设立道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金）。有下列情形之一时，道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用，由救助基金先行垫付，救助基金管理机构有权向道路交通事故责任人追偿：（一）抢救费用超过机动车交通事故责任强制保险责任限额的；（二）肇事机动车未参加机动车交通事故责任强制保险的；（三）机动车肇事后逃逸的。第二十五条救助基金的来源包括：（一）按照机动车交通事故责任强制保险的保险费的一定比例提取的资金；（二）对未按照规定投保机动车交通事故责任强制保险的机动车的所有人、管理人的罚款；（三）救助基金管理机构依法向道路交通事故责任人追偿的资金；（四）救助基金孳息；（五）其他资金。第二十六条救助基金的具体管理办法，由国务院财政部门会同保监会、国务院公安部门、国务院卫生主管部门、国务院农业主管部门制定试行。

在实施中已经和必然会遇到如下问题

问题一：救助基金机构建立的法定期限

依据《条例》规定，显然1日应建立，但实际各地基本上全部都没有建立，似乎存在不作为之嫌？

问题二：救助基金具体管理办法出台的法定期限

《条例》没有规定，从《条例》公布至今已经1年有余，仍未闻其详。

问题三：救助基金管理机构有权向道路交通事故责任人追偿额度

《条例》规定字面理解显然是追偿全部垫付资金，在肇事方全责情况下可行，如果责任分担，则该规定似乎具有局限性。

问题四：救助基金的来源

《条例》规定了原则，但诸如：按照机动车交通事故责任强制保险的保险费的具体比例、罚款管理和其他资金的范围均存在明确的要求。

《机动车交通事故责任强制保险条例》：第三章 赔 偿 第二十四条 国家设立道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金）。有下列情形之一时，道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用，由救助基金先行垫付，救助基金管理机构有权向道路交通事故责任人追偿：\n（一）抢救费用超过机动车交通事故责任强制保险责任限额的；\n（二）肇事机动车未参加机动车交通事故责任强制保险的；\n（三）机动车肇事后逃逸的。