为了加速政府行政权力自我瘦身的步伐，近日中央编制办公室政策法规司司长王龙江再次强调，明年5月前，所有的非行政许可事项都将被消灭，不再开后门，不再保留灰色地带。

上述讲话可以说是对前一段国务院下发的《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》的延伸和重申。该通知曾指出，各部门在一年内，完成对现有行政许可审批事项的清理，该取消的一律取消，该调整的坚决调整。届时中央部门将不再保留非行政许可审批这一审批类别。

虽然有些民众对非行政许可事项不甚了了，但这其实并非新生物，而是已存在长达十年之久：2004年7月1日《行政许可法》实施，一批在现实中有实际需求但却缺乏法律依据的行政审批项目被改头换面，以非行政许可审批项目予以保留，共有211项。

从这里可以看出，非行政许可审批项目是制度畸形的产物，没有法律依据却又被套上合法的身份，处于灰色地带。依照当时的规定，非行政许可审批项目主要管理政府的内部事项，既然限定政府内部事项为主要管理事务，那么难免还有非政府的事务。经历多年的演变，非行政许可渐渐成为地方政府增收设卡的后门，成为行政审批改革痼疾的温床：国务院取消了一批行政许可，地方就变相增加一批非行政许可，甚至一些被明文规定取消的行政许可变身为以非行政许可予以保留。

有记者梳理国务院审改办此前公开的汇总清单发现，清单涵盖了60个有行政审批事项的国务院部门，各部门目前正在实施的行政审批事项共计1235项，其中，行政许可861项，非行政许可审批374项，非行政许可审批事项约占30%。

行政审批制度改革工作已启动十年之久，但却常常处于越精简越膨胀的怪圈，这无疑与非行政许可项目的快速增长脱不开关系。因为相对而言，出台一项新的行政许可项目比较复杂，需要经历调查、论证、审批、审核等一系列过程，但增添一项非行政许可项目却明显要简单得多，具有很大的随意性。如果任由这种制度后门存在，中央推进简政放权的效果将会打折。也正因为此，此次国务院的通知不仅首次明确了废除非行政许可的时间表——明年5月前，而且还拿出了斩草除根的策略——全部取消，不再保留非行政许可审批这一审批类别，这无疑为免除后患——部分行政权力死灰复燃建立了坚实的制度保障。

不过，此次依然给非行政许可留下了一条活路：如果确因工作需要，且符合行政许可法规定，可依法升级为行政许可。王龙江强调，取消是原则，调整是例外，例外必须严格把关，所有转为行政许可必须过三关，提供四份材料，过地方政府和部门的关，过审批对上的关，过专家学者的关。从这里可以看出，非行政许可想转正要过五关斩六将，绝非易事。不过，转正口子一旦打开，在部门利益的诱惑下，难免会有一些机构浑水摸鱼，如此看来，要想堵死制度后门，还要配以信息公开，让政府、社会、民众三者形成有限的监督。

总的看来，产生非行政许可的土壤已被铲除，这无疑将是行政权力瘦身、简政放权所取得的又一重大胜利。