持此观点的学者主要从行政裁决的对象,即“民事纠纷,而不是从行政裁决本身的行为性质的角度出发。他们提出,双方解决与行政职权密切相关的民事纠纷有两种方式:向行政机关申请裁决或向人民法院提起民事诉讼。如果不允许当事人提起民事诉讼,这确实可能会剥夺一方的诉讼权利。在中国的司法实践中,所有的行政裁决案件都曾被视为民事案件
作者认为这种说法是合理的。但是,如果允许当事人提起民事诉讼,也会出现以下问题:
关系不仅是仅存在于原争议双方之间的双边法律关系,而且是三方法律关系,不仅包括原争议双方当事人之间的法律关系,还包括争议双方当事人与作为裁决者的行政机关之间的法律关系。当事人对行政机关的行政裁决不服提起民事诉讼的,有民事纠纷和行政纠纷两种纠纷
但是,根据法院审判职能的划分,法院的民事审判不能审查具体行政行为的合法性,法院在审理案件时只能避免行政裁决的存在。行政裁决具有确定性。一旦作出,即使裁决是错误的,也会产生相应的法律效力。未经法定程序和法定许可,任何人,包括双方当事人、行政机关和人民法院,不得擅自变更。笔者认为,如果允许当事人对行政裁决提起民事诉讼,就意味着如果当事人认为行政裁决对自己不利,就不能执行,然后绕过行政裁决向法院提起民事诉讼,要求法院重新审理民事纠纷并作出判决。行政机关的裁决不具约束力,损害了行政机关的权威。甚至可能出现一种矛盾的情况,一方持有对他有利的行政裁决,另一方持有对他有利的民事判决。当事人对行政裁决不服的,向人民法院提起民事诉讼。事实上,法院对民事纠纷的再审,不符合行政裁决制度设计的初衷,违背了快速高效解决纠纷的要求,也造成了社会资源的浪费
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