１．从交通事故认定书的制作主体分析

交通事故认定书制作主体不具有鉴定人资质。根据《道路交通事故处理程序规定》第二条、第三条规定，交通事故认定书只能由公安机关交通管理部门的特定人员作出。特定人员必须是具有２年以上道路交通管理工作经历，经省级人民政府公安机关交通管理部门培训考试合格，获得交通事故处理资格等级证书的交通警察。虽然作出交通事故认定书的交通警察具有一定的专业性，但并不能以此认定其为鉴定人。鉴定人必须是具有法定资格并依法登记、在一定的鉴定组机构中从事鉴定业务的人员。鉴定人分为以下三种：（１）在公安司法机关内专业设置的从事专职鉴定的人员；（２）在公安司法机关外专门鉴定机构工作的人员；（３）临时受公安司法机关聘请就案件中有争议的专门性问题进行鉴定并写出鉴定意见后，仍然从事自己本职工作的人。例如精神病医生。而具有交通事故处理资格等级证书的交通警察不属于上述三种人中的任何一种。

交通安全法律法规之所以对作出交通事故认定书的警察提出特殊要求，是希望其作出的认定书更加符合真实情况。正如要求法官、检察官具有一定的资质资格一样。在刑事案件办理过程中，制作交通事故认定书的交通警察大多又是案件的侦查人员，虽然我国法律规定在特殊情况下，侦查人员可以成为证人，但这并代表着侦查人员亦可以成为该案件的鉴定人参与刑事诉讼活动中。

２．从交通事故认定书的内容分析

交通事故认定书的内容不同于鉴定意见的内容。交通事故认定书的内容主要包括以下几部分：（１）基本情况；（２）事故发生经过；（３）事故证据及事故形成原因；（４）当事人导致交通事故的过错及责任或者意外原因。

（１）事故形成原因

在事故证据及事故形成原因中，交通警察先列举事故证据，再写根据事故证据得出鉴定意见。作出此鉴定意见的证据主要包括当事人陈述、证人证言、现场勘查、其他关于伤情、尸检报告等鉴定意见，对这些证据进行综合分析得出事故发生的原因。整个证明过程与真正的鉴定意见的形成过程存在差异。鉴定意见要求有专门知识的人对专业性问题作出的意见，不具有该专业知识的人无法作出。而交通事故发生原因的分析正常人亦能够分析，只是分析结果可能没有具有经验的交通警察那样更符合事实情况。

（２）事故认定责任依据

交通事故认定书中关于当事人导致交通事故的过错及责任的认定结果决定了其不具有鉴定意见的特点。交通警察认定当事人负何种责任依据的是交通安全法律法规，而交通安全法律法规是国家为了规范交通行为而制定出来的法律规范，是统治阶级意志的体现，其中必然存在主观意识。而鉴定意见必须以一定的科学成果、客观规律或客观存在的事实为依据，不以人的主观意识而转移。《道路交通安全法实施条例》第九十二条规定发生交通事故后当事人逃逸的，逃逸的当事人承担全部责任，这一条体现了这一点，立法者主观对逃逸行为的负面评判，为了遏制逃逸行为，在法律法规中规定不论事故原因，只要有逃逸行为，均应承担全部责任。这与鉴定意见依据的客观性是不相符的。

３．从制作交通事故认定书的行为性质分析

公安机关交通管理部门出具交通事故认定书这一行为是否是具体行政行为，无论理论还是实践一直没有达成共识。有人认为其是具体行政行为中的行政确认；也有人认为其只是行政机关就某一问题发表的看法，对当事人不具有拘束力。立法者对交通事故认定书行为性质的认定也发生变化，1992年施行的《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（已废止）第二十二条规定：当事人对交通事故责任认定不服的，可以在接到交通事故责任认定书后十五日内，向上一级公安机关申请重新认定。而2009年施行的《道路交通事故处理程序规定》第五十一条规定：当事人对道路交通事故认定有异议的，可以自道路交通事故认定书送达之日起三日内，向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请。从30日到３日的异议期，交通事故认定书的效力在弱化，且上一级机关也对认定书也具有法定职权，同时过了该期限，当事人无法再对交通事故认定书提出异议。而在鉴定意见中，对于鉴定意见不服的，可以申请重新鉴定，重新鉴定的单位与原鉴定单位之间必然不是行政上的从属关系，且申请重新鉴定的时间只要在生效判决前即可。无论制作交通事故认定书的行为是否是具体行政行为，交通事故认定书都不是鉴定意见．

一、公安机关和交通警察对交通事故现场应当如何处理？

根据道路交通安全法第七十二条的规定，公安机关交通管理部门及其交通警察处理交通事故现场，应当遵守以下规定：第一，接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，先组织抢救受伤人员，并采取措施，尽快恢复交通。根据这一规定，公安机关交通管理部门接到交通事故报警后，应当立即派交通警察赶赴现场，即出警。在执行中要注意两点：一是接到报案后，应当作好报案登记工作，详细记录事故发生的时间、地点、伤亡情况、报案人的姓名、单位、联系方式等，以便进一步核实，防止报假案影响公安机关的正常工作。二是确定事故发生后，立即组织警力及时出警，要求迅速、及时。在实践中，往往是由交通指挥中心确定案发地点后，调派距离现场最近的警察前往处理，如果属于重、特大交通事故，则需要及时派遣技术人员等有关人员前往现场。公安机关交通管理部门及其交通警察到达现场后，核心任务是快速处理现场。如果没有发生人员伤亡，则采取措施将事故车辆移至路边，尽快疏导交通。如果事故造成人员伤亡，要先组织抢救受伤人员，包括组织车辆将受伤人员及时送往医疗机构抢救。同时还要采取措施，尽快恢复交通，主要是将事故车辆移至路边或者拖离现场。第二，对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。现场证据的收集工作是处理交通事故、分清当事人责任的基础，涉及当事人的合法权益，关系对案件的公正处理，应当依法按照规范的程序进行。在处理道路交通事故过程中，首先要保护现场，并组织抢救受伤人员，注意标出事故车辆的位置，受伤人员的位置，并提取相关的证据，如采取制动措施留下的痕迹等，尽可能地注意收集所有有关的证据材料。这里规定的“勘验、检查”，是指对与交通事故有关的现场、车辆、物品、人身、尸体所进行的调查取证工作。勘验、检查的主要内容包括：现场勘验，物证检验，尸体检验等。现场勘验，是指对事故现场及其他留下的物品、痕迹的场所进行的专门调查。这是发现违章，分清责任，获得原始证据的重要途径，是能否及时、准确处理道路交通事故的重要环节。物证检验，是指对事故现场取得的具有证明意义的物品或者痕迹进行检查、验证。其中最重要的物证之一是事故车辆，在许多情况下，从车辆的制动系统以及碰撞的痕迹可以查出事故的起因。尸体检查，主要包括尸表检查、尸体解剖检查、取样、化验等。尸体检验必须及时进行，防止尸体腐烂，痕迹变化或者消失。根据法律规定，因收集证据的需要，交通警察可以扣留事故车辆。这是收集证据的需要。但交通警察对于扣留的事故车辆应当妥善保管，不得发生长期扣留不予发还，甚至使用、毁损事故车辆等违纪违法情形。第三，对当事人的生理、精神状况等专业性较强的检验，公安机关交通管理部门应当委托专门机构进行鉴定。鉴定意见应当由鉴定人签名。这里规定的鉴定，是指公安机关交通管理部门委托专门机构，就案件当事人的生理、精神状况等进行鉴别和判断鉴别并提供鉴定意见的活动。鉴定对查明事实真相，分清责任，确定当事人的生理、精神状况具有重要作用。在一些交通事故案件中，当事人的生理、精神状况直接影响到事故起因的认定和责任的分担。鉴定意见是证据的一种，鉴定意见是否科学准确，直接关系到能否正确认定案件事实。为了保证事故处理的公正、公平、公开，公安机关交通管理部门应当委托专门机构进行鉴定。鉴定意见应当由鉴定人签名，以保证其证据效力和真实性。