中国人口生育率已降至低水平全面放开二胎势在必行

我国人口生育率已经接近“很低水平”，现在应当尽快实行“全面放开二孩”政策，以避免降至“很低水平”之下呢，还是大可等到生育率降至“很低水平”甚至更低时，再采取果断政策措施强力刹车

据**电视台报道，国家卫生计生委近日通报我国人口和计生工作情况，我国总人口仍然保持增长，去年末已达13.68亿人。针对社会关心的“全面放开二孩”问题，卫计委有关负责人首次透露，目前正在抓紧制定相关规定。

此前在新*社的相关报道中，卫计委有关负责人通报人口和计生工作情况时，并未直接谈及“正在抓紧制定相关规定”，而是提出“当前主要任务是要继续组织实施好单独两孩政策，加强初生人口的监测，加强政策实施效果的评估……为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作”。这里的“进一步调整完善生育政策”，是指在目前单独两孩政策基础上的“进一步”调整完善，当然不可能是从单独两孩政策“退一步”回到独生子女政策，而是要从单独两孩政策往前“进一步”，调整完善为“全面放开二孩”政策。新*社报道中卫计委负责人所说的“我们现在正按中央的要求抓紧推进有关工作”，就是央-视报道中卫计委首次透露的“目前正在抓紧制定相关规定”，卫计委正在制定“全面放开二孩”相关规定，的确是一个十分重要的信息。

今年5月初，卫计委新闻发言人宋*立曾作出澄清，称社会上关于“5月份全面放开二孩政策”传言不属实。如今5月份已过，这一传言已被证明为不实之说，但宋*立同时表示，“单独二孩”不是句号，政策要往下走，要加强政策的实施评估，加强人口形势的研判。这与此次卫计委有关负责人强调生育政策要“进一步调整完善”，在原则和方向上是一致的。从两个月前卫计委澄清传言同时留有余地，到今天新*社和央-视刊播出两个表述不尽相同的版本，可知“全面放开二孩”又是一个十分敏感的信息，探讨问题和解读政策都应当客观理性、慎之又慎。

从目前的单独两孩政策，到下一步调整完善为全面放开二孩，需要经过怎样的研究论证工作还需要经过多长的时间实务部门和研究人士中，有人主张以更稳妥的态度认识和对待人口问题，认为“全面放开二孩”为时过早;有人则感到万分紧迫，认为今年已进入政策调整的最后“窗口期”，再不调整就来不及了。

据权威部门发布的数据，2010年我国人口普查登记的总和生育率数据是1.18%，如果把漏报率补上去，经过多种手段测算，我国实际生育率大约在1.5%至1.65%之间，近几年都稳定在这个水平。国际上通常认为，人口生育率2.1%为世代更替水平，2.1%以下为低生育水平，1.5%以下为很低水平，1.3%以下为超低水平(被称为“低生育率陷阱”)。以此对照，我国人口实际生育率已经接近“很低水平”，现在应当加大调整完善生育政策的力度，尽快实行“全面放开二孩”政策，以求遏制生育率降低的趋势，避免降至“很低水平”之下呢，还是大可继续维持现状，少安毋躁，等到生育率降至“很低水平”甚至更低时，再采取果断政策措施强力刹车

全面放开二孩相关规定正在抓紧制定，全面放开二孩已是不可逆转政策方向，卫计委作为参与制定政策和执行决策的职能部门，在其中有自己的一些具体考虑，因此表态十分慎重，工作推进务求稳妥，都是可以理解的。但是，生育政策的调整事关全局和长远，事关人民群众的切身利益和根本利益，从研究论证、顶层设计、制定政策到组织实施，都不只是卫生计生部门一家之事，而必须由立法机关、职能部门以及社会公众依法参与、共同研判，真正实现民主决策和科学决策，为进一步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展，提高人口质量和国民素质交出一份负责任的答卷。