三个必须内容

三个必须:管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全

落实三个必须强化安全监管

首先，管行业必须管安全。在考察11.22中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故抢险工作时强调，把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。

新《安全生产法》第9条明确规定：政府有关部门在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。就是要求政府有关部门，必须对其行业管理职责范围内的安全生产工作实施监管，即管行业必须管安全。因为安全生产涉及各行各业的生产经营单位，领域十分广泛，各行业的情况和特点又有很大的差别，其安全生产监督管理也具有很强的专业性。因此，安全生产监督管理还必须充分发挥专门的行业安全生产管理部门的优势和作用。否则，很难体现专门行业安全生产管理的特点，安全生产监督管理的目标也是很难实现。另外，安监总局在加强安全生产工作一系列文件中提出谁主管，谁负责、谁发证，谁负责、管合法行为，必须打击非法行为。进一步明确了负有安全生产监督管理职责部门的安全监管职责，要求各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的执法部门，要依法开展安全生产行政执法工作，并对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。

其次，管业务必须管安全。管业务必须管安全，其实就是要建立一岗双责、党政同责、齐抓共管的安全生产责任体系，摒弃安全就是安全监督管理部门的事的错误思想。

开展业务，首先要明确安全就是主抓这项业务的管理者的首要责任，同时也是从事此项业务的人员首要责任。因为人的不安全行为、物的不安全状态是导致企业各类事故的直接原因，大多数的伤亡事故都是由于人的不安全行为引起的，而物的不安全状态的产生也是由于人的缺点、错误造成的。人的多个行为组成了一次作业，而不同的作业又体现在具体业务当中，因此，一个人操作安全与否，是业务安全与否的关键。管业务必须管安全，就是要抓业务的同时管好安全。培养管业务必须管安全的意识，把安全责任落实到岗位、落实到人头，落实到每一个业务环节。

第三，管生产经营必须管安全。管生产必须管安全，这是我国安全生产工作长期坚持的一项基本原则，是落实企业安全生产主体责任的具体体现。新安全生产法规定，各种生

产经营活动应具备基本安全条件和要求，不具备安全生产条件或达不到安全生产要求的，不得从事生产经营活动。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产负有下列职责：建立、健全你本单位安全生产责任制;组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;组织制度并实施本单位安全生产教育和培训计划;保证本单位的安全生产投入有效实施;督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;及时、如实报告生产安全事故。

生产经营单位的主要负责人，作为单位的主要领导者，在对单位的生产经营活动全面负责的同时必须对单位的安全生产工作负责。生产经营单位的主要负责人有责任、有义务在搞好单位生产经营活动的同时，搞好单位的安全生产工作，认真贯彻落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，正确处理好安全与发展、安全与效益的关系，做到生产必须安全，不安全不生产。

落实三个必须的措施

明确各行业管理部门的法定职责。《安全生产法》明确规定：县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理;县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。管行业管安全，管生产经营管安全，是行业管理部门的法定职责，要结合实际，进一步强化各相关部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，做到不留监管死角和盲区。要定期组织召开安全生产工作会议，分析研判安全生产形势，研究解决存在的问题，部署推动安全生产工作。

要健全安全生产监管责任体系。党委、政府是安全监管的责任主体，行业管理部门是重要组成部分，因此行业管理部门管安全责无旁贷。各行业管理部门只有在党委、政府的统一领导下，与其他部门各负其责，密切协作，才能形成横向到边、纵向到底、条块结合、齐抓共管的安全生产监管责任体系，才能从根本上消除安全监管责任盲区，切实提升安全监管工作效能和水平。要按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求，严格落实地方政府属地管理、行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管的职责，执行安委会领导、主管市长负责、安监局日常管理、部门具体负责、乡镇属地管理、企业为主体的安全生产责任制，进一步明晰各方监管职责，完善制度保障，推进工作落实。要严格考核奖惩，把有关行业监管部门落实安全生产责任的情况纳入领导干部年度考核的重要内容，作为领导干部、领导班子考核的主要指标及提拔和使用干部的重要标准。

要推动企业主体责任落实。行业管理部门直接管理行业和企业，熟悉行业和企业发展实际，要切实加强对行业企业安全生产工作的日常监管，督促指导企业加强组织领导、加大安全投入、健全规章制度、完善安全设施、规范操作规程。要紧抓重点领域。抓好危险化学品、烟花爆竹、道路交通、特种设备、建筑施工、涉氨企业、油气输送等重点领域。要狠抓排查整改。建立隐患排查治理常态化工作机制，对于排查出来的隐患，能立即整改的要立即整改，能限时整改的限时整改，限时整改不了的，该关停的关停、该重罚的重罚。健全并落实企业各项安全生产三项制度，加大培训力度，提高员工的安全意识和技能，企业负责人要舍得在安全上投入，在人的管理和物的状态两方面提升层次水平，强力推动企业主体责任落实，砸牢企业安全基础，努力提升安全水平，确保大事不出、小事也不出。