某知名房企2010年初在没有规划许可的情况下,擅自在广州市白云区建起了85栋别墅。在交出总计罚款约167万元后(即相当于每栋价值五六百万元的违法别墅罚2万元),这些别墅就变成了合法建筑。
违法建筑通过低成本实现合法化并不少见,之前各地也报道不少此类新闻,不少开发商正是通过这种生米煮成熟饭的方式把房子建起来,再依法缴纳相应低额罚款,变成所谓的合法建筑,从而谋取暴利。也正因为违法建筑可以通过低额罚款实现合法化,导致各地大型违建不断诞生。
然而,大型违建的诞生,真正原因虽有低成本合法化的因素,但更在于职能部门的办公室执法和罚款执法模式,说白了就是罚款经济使然。
对大型建筑给予低额罚款实现合法化,实际上不仅符合开发商的心意,而且是职能部门的目的。开发商由此可以将违法建筑通过低成本实现合法化,降低相关成本,获取最大利润;而职能部门则通过罚款获得罚金,甚至还可以获得其他灰色收入。可以说,大多数违规建筑的建成,恰恰是相关职能部门行政不作为的结果,甚至是职能部门有意在违法建筑的建设过程中不执法,等到建成之后再处以罚金,从而获取利益。道理很简单,如果职能部门真正依法处理的话,违法建筑根本建不起来。罗马不是一天建成的,大型的违规建筑建成需要数月时间,职能部门竟然不知道,还要等待媒体报道才知道,只能说明职能部门行政不作为,明知违规建筑在建设,而故意不执法,等待建成之后收取罚款,或者是职能部门收取了利益人的好处,而不去执法。
杜绝违建合法化,固然要提高罚款数额,提高合法化成本,不过,笔者以为关键在于违法建筑在建设过程中给予拆除,而不是建成之后通过罚款实现合法。实际上违法建筑在建设过程中予以拆除并不是很困难,可以向计生工作的相关惩处措施学习,那就是发生一起大型违法建筑通过罚款实现合法化,对职能部门给予严惩,对职能部门负责人以渎职罪惩处,只有这样,职能部门才能真正依法执法。
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