一、从“减”字入手优化营商环境

26日召开的国务院常务会议指出，加大力度打好优化营商环境硬仗，进一步激发市场活力和社会创造力。会议指出，从“减”字入手促进简政。落实缩减市场准入负面清单、“证照分离”、简化工程建设项目审批、压减工业生产许可证等措施。

国家市场监管总局有关负责人表示，今年将统筹谋划推动压缩企业开办时间工作。在确保2019年上半年在全国实现“企业开办8.5天”的目标任务基础上，要抓紧谋划压缩企业开办时间至“5天内”，会同有关部门尽早确定改革时间表、路线图。大胆创新实践，推动实施“企业开办全程网上办”改革，推动信息数据融合、网上办事系统整合、统一窗口建设。

会议指出，按照竞争中性原则，加快清理修改相关法规制度，对妨碍公平竞争、束缚民营企业发展、有违内外资一视同仁的政策措施应改尽改、应废尽废，年底前实现公平竞争审查制度在国家、省、市、县四级政府全覆盖，今后涉企规章、规范性文件和其他政策措施都要进行公平竞争审查，建立投诉举报、第三方评估等机制，坚决防止和纠正排除或限制竞争行为，不保护落后。

专家指出，竞争中性是改革自身的需要，要求政府对于不同所有制企业实行中立的态度，通过公平竞争审查制度的实施来实现这一目标。当前鼓励民营经济发展，就是针对企业所有制而言的竞争中性。在先前制定公平竞争审查制度的基础上，还提出来建立投诉举报机制、第三方评估机制等，表明了对竞争中性的坚决态度。

会议指出，推进公正监管，纠正政府监管不到位、企业主体责任不落实问题。在涉及群众生命健康的领域建立巨额赔偿和罚款制度，对违法违规导致严重后果的企业和责任人严加惩处。

国家市场监管总局有关负责人表示，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，继续整合完善市场监管部门内部“双随机、一公开”监管相关工作制度和业务流程，加快“化学融合”。2019年底前实现全流程整合，并在此基础上全年双随机抽查覆盖企业比例达到5%。

二、如何理解营商环境

营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。根据世界银行建立的衡量各国营商环境的指标体系来看，营商环境主要包括“开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办理破产”共计10个指标。