一、暂缓起诉制度是什么？

暂缓起诉制度本质上是一种起诉裁量制度，是检察机关享有的暂时搁置起诉的一种自由裁量权。检察机关可以根据案件的具体情况，依法对犯罪嫌疑人确定观察考验期限，并作出警告、训诫、罚款、提供社区服务等决定。如果犯罪嫌疑人按照要求在规定的时间内，履行了附加的条件，则诉讼程序即告终结，不作为犯罪追究。否则，检察机关仍会发动起诉程序，追究犯罪嫌疑人的刑事责任。

二、暂缓起诉制度应该如何适用？

在确定适用对象时，需要考量构建暂缓起诉制度的目的。暂缓起诉制度的目的是为了教育特定的犯罪嫌疑人，为了节约司法资源。因此，在确定适用对象时，不宜规定过窄，否则会背离建立本制度的初衷。但是，对于适用对象也不能规定过于宽泛，否则，在司法实践中会有失控的危险，导致检察权的滥用。纵观其他国家和地区的相关规定，可以看出，适用对象主要是轻罪案件。把暂缓起诉的适用对象界定在法定刑为判处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者单处罚金的范围，可以在检察权和法院审判权之间取得平衡。而且，由于规定的是法定刑，也易于在实践中进行操作。

其次，关于暂缓起诉的适用前提。现行刑事诉讼法对于暂缓起诉的适用前提并没有明确的规定，属于检察机关能动行使检察权的范畴。在犯罪的主观方面，暂缓起诉不仅适用于过失犯罪，也可以适用于故意犯罪。因为在司法实践中，有很多故意犯罪是由于情绪冲动而酿成恶果，主观恶性不是很大。如果把所有的故意犯罪都排除在暂缓起诉之外，不利于被告人悔过自新、重新融入社会。至于具体的条件方面，可以从以下几个方面考虑。

其一，犯罪嫌疑人的行为按照刑法的规定已经构成犯罪，只是情节比较轻微，法定刑为三年以下有期徒刑或者拘役、管制、单处罚金，而且，犯罪嫌疑人已经认罪。

其二，在审查起诉阶段，犯罪嫌疑人有积极的悔罪表现，不仅尽力向被害人赔偿损失，而且通过各种方式取得被害人及其家属的谅解。

其三，既然是暂缓起诉，那么犯罪嫌疑人就应该具有良好的改过自新的客观条件。例如，良好的社区环境；近亲属的帮助等。检察机关可以根据这些适用前提，充分发挥自由裁量权，认真考察犯罪嫌疑人，综合各种情形，最终决定对犯罪嫌疑人是否适用暂缓起诉制度。

（二）暂缓起诉的附加条件

实际上，暂缓起诉是一种有条件的不起诉，所以，条件的设置和条件的履行就成了不起诉的关键。参照外国法律的相关规定，结合我国的司法环境和司法实践，对犯罪嫌疑人做出不起诉决定时，可以附加以下条件，以体现犯罪嫌疑人的悔过之心：做出书面的具结悔过书，表达犯罪嫌疑人的悔过之情；尽力补偿被害人遭受的损失，实践中，这一条件最为关键，也是取得被害人谅解的重要手段；为公共设施支付财物或者为社区义务劳动；未经批准不得离开居住的市、区；定期向检察机关汇报自己的思想情况；积极接受所在社区的帮教。对于这些必须遵守的事项，虽然不是一种惩罚，但也给犯罪嫌疑人带来了一定的经济负担和心理负担。因此，检察机关在为暂缓起诉的犯罪嫌疑人确定条件时，要根据犯罪嫌疑人的实际情况，并遵循比例原则，不得要求犯罪嫌疑人承担不合理的义务。这些条件的确定，也往往是检察机关能动检察的结果。