行政许可的设定权，是指哪一级国家机关有权设定行政许可、以何种形式设定行政许可、设定行政许可有哪些限制以及设定行政许可需要遵循哪些规则。行政许可法对此从四个方面作了规定：第一，行政许可的设定主体，就是有权设定行政许可的国家机关。第二，行政许可的设定形式，就是什么样的规范性文件才能设定行政许可。第三，行政许可设定权限。第四，设定行政许可应当遵循的规则。

对行政机关行使行政许可权限的司法审查。

任何权力的行使都有一个边界，行政许可权当然也不例外。概括地说，合法性无疑是行政许可权行使的界限，具体到个案，则表现方式各不相同。在本案中，成品油经营行政许可权的行使不应超越何种界限呢

首先，许可内容不能超越申请。本案审理中原告认为，被告对原告审核的经营范围不合法。原告向被告提交的申请是包括汽油在内的成品油经营许可，原告的迁建建设也是按照零售经营汽油在内的成品油条件建设的，所以原告的申请必然包括汽油在内的成品油零售经营。被告则认为，原告依据原批准证书提出迁建申请，并只有通过迁建审批后方能施工，工程竣工后，原告具文要求验收并核发新的批准证书，被告的领证审批依据是迁建审批中的审批意见，即涉案迁建批准通知单，而该通知单正是依据原告自己的申请和原批准证书作出，所以原告迁建前后都是水上加油点，在未提出申请之前从来不具备汽油零售经营资格，故被告的审批符合法定程序和要求。

我们认为，作为一项依申请的行政行为，行政许可权的行使应针对申请内容而为。行政机关超越申请内容所作的许可或者遗漏对申请内容作出处理，都可能造成合法性欠缺。从本案审查情况看，原告迁建前后都是水上加油点，提交的材料都是有关迁建审批的材料，申请变更许可的事项中并未包括经营范围的变更，因此被告对经营范围的许可未予变更并不违法。

其次，许可内容不能超越职权。原告认为，被告所核准的企业名称不合法。被告以涉案《企业名称预先核准通知书》上注第3条来证明其对原告的企业名称具有审核权是错误的，该条注解仅针对股份有限公司、从事进出口业务的公司等需要特殊审批的企业，而加油站的名称审批并不是特殊的审批。涉案《企业名称预先核准通知书》是原告申请必须提交的材料，即使原告提交的该材料不符合规定，根据《中华人民共和国行政许可法》及《成品油市场管理暂行办法》的规定，被告应通知原告进行补正，但被告并未如此，故被告对原告提交的企业名称的材料是认可的。被告则认为，被告对原告2005年批准证书中企业名称的核准准确无误。原告水上加油点的名称中必须有体现其行业性质的表述，原告水上加油点的水上两字不能少，被告依职权对2005年批准证书中的名称进行了水上不能少的标注，此项标注不妨碍工商机关向原告核发营业执照。

我们认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第32条规定，许可机关认为申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；同时《企业名称登记管理规定》第四条规定，被告无权就企业的名称进行审核，其颁发的涉案证书上的企业名称应以工商局的预先核准名称为准。本案被告在作出许可时，认为申请人申请的加油站名称未体现其行业性质、不符合法定条件，理应据此要求原告补正，但是被告却在许可决定中直接将工商机关预先核准的名称予以了变更，超越了其行政许可职权，客观上导致工商登记机关依工商行政管理法律、法规的规定，未能为原告办理迁址建设后的加油站的营业执照，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第4目的规定，应判决撤销被诉2005年批准证书。

（作者系南京市中级人民法院法官）

《中华人民共和国行政许可法》第二十四条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。