一、工程签证的概念

工程签证是甲方对乙方对于其超出合同范围内的工作进行费用确认，这种费用确认可以是针对设计变更的、亦可以是对业主现场指令导致费用增加的活动。一般来说，签证分为两种，一种是对设计变更的响应，甲方提出对设计方案的调整，由设计方出具设计变更通知书，乙方（施工方）根据变更通知书编制签证文件，该文件应该详细说明变更的工程量以及该工程量对应的费用变化，该签证文件得到监理、业主的批准之后，可以作为当期进度款支付申请的依据或者最终结算的依据；另外一种签证是对甲方的某些行为导致现场乙方发生了某些小额费用（比如甲方以联系单的形式让乙方挖机帮助挖一个小坑），那么乙方可以根据甲方的联系单，要求甲方对所发生的费用予以签证确认，上述费用亦可以作为结算的依据。所以，简单的说，签证是对超出乙方工作范围的工作进行的费用追加确认，是属于乙方费用管理的范畴，应该得到乙方费用管理部门的高度重视。

第二点要说明的是，签证是合同双方对发生的小额费用进行确认的一种管理方式，对于设计变更涉及的费用变化较大，或者对于业主指令导致的乙方大额费用的发生，建议不要以签证的形式予以确认，建议和业主协商，对合同进行变更，重新立项或者补充协议都是较为合理的方式。

二、工程变更的概念

工程变更是指在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序，监理人根据工程需要，下达指令对招标文件中的原设计或经监理人批准的施工方案进行的在材料、工艺、功能、功效、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等任一方面的改变。

法律依据

《公路工程设计变更管理办法》第十四条

项目法人在报审设计变更文件时，应当提交以下材料：

（一）设计变更说明；

（二）设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸；

（三）工程量、投资变化对照清单和分项概、预算文件。

第十五条

设计变更文件的审批应当在20日内完成。无正当理由，超过审批时间未对设计变更文件的审查予以答复的，视为同意。

需要专家评审的，所需时间不计算在上述期限内。审批机关应当将所需时间书面告知申请人。

三、项目监理机构处理承包人申请变更的程序

（1）总监理工程师组织专业监理工程师审查承包人提出的工程变更申请，提出审查意见。对涉及工程设计文件修改的工程变更，应由发包人转交原设计人修改工程设计文件。必要时，项目监理机构应组织发包人、设计人、承包人等单位召开专题会议，论证工程设计文件的修改方案。

（2）总监理工程师根据实际情况、工程变更文件和其他有关资料，在专业监理工程师对工程变更引起的增减工程量、费用变化以及对工期的影响分析的基础上，对工程变更费用及工期影响做出评估。

（3）总监理工程师组织发包人、承包人等共同协商确定工程变更费用及工期变化，会签工程变更单。

（4）项目监理机构根据批准的工程变更文件监督承包人实施工程变更。