“目前我们村的八涌片已经完成了土地确权登记的所有前置工作，包括资料收集、内外业处理、公示确认等环节，现在就等颁证了。”三角镇沙栏村村委副书记卢xx说。

沙栏村是中山(农用地、商住地、工业地)市此次农村土地确权登记颁证(下简称“土地确权”)工作试点镇中的试点村，而八涌片则是该试点村中目前确权工作开展得最好的村组。

在试点工作的基础上，近日中山市政府公布了《中山市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》(下简称《方案》)。《方案》提出，将围绕农村股份制，按集体经济组织成员(股东)所持股份比例“确股确地”到户;并根据中山实际情况，出台四种确权方式供各镇区参照执行，以进一步确保2016年底全市基本完成确权登记颁证任务。

围绕农村股份制开展确地确权

“目前在中山，已经有92%的农村土地通过流转，由集体经济组织统筹经营，家庭承包地块地貌变化大且界址已不能辨认。如按照统一的确地到户方案，就有可能将已形成集约经营的连片地块打乱重分，会不利于农村经济发展和社会稳定。”中山市农业局经营管理科相关负责人表示。

因此，此次农村土地确权方案在严格按照法律法规和政策规定的前提下，将以家庭承包经营为基础，尊重中山土地高度流转、适度规模经营的客观事实，保持现有农村承包关系稳定，以农村土地二轮承包关系为基础，围绕股份制开展确权工作。

对于多数像沙栏村这样已经实现农村股份合作制的村庄，《方案》规定，可采取围绕股份制，按集体经济组织成员(股东)所持股份比例“确股确地”到户。具体来说，就是以股权固化的股东作为确权对象，以村、组集体经济组织为单位，具体查清本集体经济组织全部承包地块的面积和空间位置，形成统一的宗地图，按组织内部股权份额量化计算每股对应的承包土地面积，各户按照家庭内部所持股权总额确定对应的土地承包面积，以户为单位颁发承包经营权证书，证书上标注所在集体经济组织所有承包地块的“大四至”，注明本户家庭共占的比例份额和承包面积。

以沙栏村为例，该村的土地已全部由各生产队统一集体经营，此次土地确权共涉及土地面积7366亩，共有1791户6212名股民参与确权颁证。经村民大会同意，股民人数是按照2015年12月31日零点为基准，此后按照“生不增死不减”的原则来确定。

“比如说，一户家庭中有4个人拥有集体股权，该家庭所在的生产队有300亩地。那么，在最后为该家庭颁发的土地证上，首先会注明该生产队所拥有的300亩土地的面积、位置等详细信息，其次将注明该户家庭(4个股民)在这300亩集体土地中所占有的面积。而不会把每一户所占土地的具体位置标出来。”卢*明介绍说，“这样，既明确了农民的土地承包经营权属，也不会对农村股份制产生不利影响。”

四种确权方式供各镇区参照执行

与全国相比，中山农村集体土地承包经营权存在流转率高、股份制经营的特点;而中山自身各镇区情况也不尽相同，土地流转率和股份化程度各有差异，为此，《方案》也根据试点村镇的实际情况，创造性地提出了四种确权方式以供各镇区参照执行。

在大多数已经实现股份合作制的村庄，就可以围绕股份制进行确地确权。除此之外，还有三种确权方法以供参考。

《方案》规定，对于土地实行均分到户家庭承包经营，未被集体统筹经营或未纳入统筹计划，目前各家各户承包地块空间位置、界址仍然清晰，不存在争议的，在尊重集体经济组织成员意愿的基础上，可采取“确权确地”到户，即以户为单位颁发土地经营权证书，注明每户具体承包地块面积、四至和空间位置，目前，在南朗、民众等镇区的一些村组还存在这种情况，但所占比例不大。

而对于农村股份合作制改革不完善或股权固化不彻底的，但土地实际上已由集体统筹经营，家庭承包地块地貌变化大且界址已不能辨认的情况，《方案》要求，要充分利用此次确权登记颁证的契机，先做好股权固化或承包期内固化工作，再参照第一种情况“确股确地”的操作方法完成任务。对于确实无法固化的，引导集体经济组织成员通过民主议事、民主表决的方式确定本次确权对象，仍有争议的，待争议解决后再进行确权。

此外，对于极个别采用上述三种方法仍不能有效实施确权的村组，《方案》要求，可采取本集体经济组织成员认可的其他方式确权颁证到户，其确权方案必须经集体经济组织民主协商、签名表决通过，并逐级报所在镇区、市两级政府审定后方可实施。

“这种情况主要在小榄、古镇等经济发展水平较高的镇区，由于一些历史原因，导致集体农地面积较小或界址不明。如小榄的永宁社区，村民超过1万人，而农地还不足百亩。这就需要村集体经过民主协商，发挥村民的集体智慧，制定出更为妥善的确权方案。”市农业局相关负责人介绍说。