近年来，劳动用工方面仍然存在诸多乱象。为破解这些难题，全国政协委员、农工民主党中央常委、云南省委主委杨XX建议，应该建立完善劳动用工管理权利清单制，在全国组织开展企业非合同制用工、恶意逃避职工社会保险义务、拖欠职工工资等专项治理工作。

劳动合同

签订率较低

杨XX认为，目前我国依法劳动用工制度建设滞后，劳动者合法权益保护难落实，不同程度影响社会公平和谐，也成为制约我国社会主义市场经济良性可持续发展的一大瓶颈。

他进一步介绍，《劳动合同法》规定，企业劳动用工应当签订劳动合同，然而《劳动合同法》实施7年多来，很多企业不签或是不完全与职工签订劳动合同的问题仍然突出。大量不规范的劳动用工行为，造成了劳动力市场无序、劳动关系混乱、行业发展质量低下，损害了职工、企业、社会等各方面的利益。

企业有意逃避

职工社保

一些中小微企业有意逃避社会保险义务，职工社会保险参保率较低。一些企业选择性保障职工社保，只为管理层、骨干层、亲友层缴纳社保，而不为全体职工缴纳;一些企业常以劳务派遣、职工不愿缴纳等为借口不为职工购买社会保险，甚至通过瞒报职工人数等违法行为逃避社会保险义务。同时，近年已参保职工中，人为中断社保的现象也十分突出。

拖欠工资问题

屡禁不止

2014年我省人社部门办结各类劳动保障监察案中，8000多家企业涉及拖欠工资问题。杨XX认为，拖欠工资直接损害职工权益，是酿成群体性上访和劳动纠纷的重要原因，政府和社会为此付出了管理和治理的高昂代价。

此外，部分企业工时制度管理混乱，职工休息、休假权益难以保障。一些企业不执行8小时工作制、双休日、法定节假日、带薪年休假等制度。因超时工作、加班工资而引发的劳动纠纷相当普遍。

建议

形成制度保障依法用工

由此，杨XX建议，要用依法治国的精神治理劳动执法环境。以法治精神和理念，在全社会强化执行《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，营造依法经营、依法用工的社会氛围。加强劳动执法队伍建设，强化法治理念和业务提升，确保劳动执法的常态化和执行的有效性。加强劳动法律法规宣传和普及教育，提升广大劳动者依法劳动、依法维权的意识和能力。健全完善劳动救济和反馈机制，确保劳动者合法权益受到侵害时能得到便捷、高效的服务，发挥社会安全阀保护作用。

与此同时，建立完善劳动用工管理权利清单制。在劳动用工方面，政府有哪些权、管哪些事，应该有明确的法律规范支撑和清晰的程序性规定，严防管理上的不作为和乱作为。加大劳动违法案件专项整治工作。建议以劳动密集型行业和违法用工现象突出的行业作为突破口，在全国组织开展专项治理企业非合同制用工、恶意逃避职工社会保险义务、拖欠职工工资等专项治理工作，并在此基础上总结治理经验，形成制度保障，以规范全国的依法用工行为。