被申诉人既可以是原告，也可以是被告。

申诉，是指公民、法人或其他组织，认为对某一问题的处理结果不正确，而向国家的有关机关申述理由，请求重新处理的行为。也是公民维护权益的一种方式。并具有法律效力。

申诉有两种，一则诉讼当事人或其他有关公民对已发生法律效力的判决或裁定不服时，依法向法院或者检察机关提出重新处理的要求。二则指国家机关工作人员或政党、社团成员对所受处分不服时，向原机关、组织或上级机关，组织提出自己的意见。

一、属于行政复议范围的事项有

《行政复议法》规定的不能提起行政复议的事项有：1、行政法规和规章。行政相对人对行政法规、规章不服的，可以向有关国家机关提出，由有关国家机关依照法律、行政法规的有关规定处理。2、内部行为。行政主体对其所属的公务员作出的行政处分或者其他人事处理决定，被处分人或被处理人不服的，不能申请行政复议，应依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。3、行政主体对民事纠纷的调解或其他处理。行政主体对公民、法人或者其他组织之间的民事纠纷作出的调解或其他处理，当事人不服的，可以向人民法院提起诉讼或者向仲裁机关申请仲裁，不能申请行政复议。

二、损害名誉罪怎么诉讼

名誉权，是指民事主体就自己获得的社会评价受有利益并排除他人侵害的权利。当事人向人民法院起诉必须符合法定条件：

第一，原告要具有合法的资格，即原告必须是于案件有利害关系的公民、法人或者其他组织，必须是因自己的权益受到侵犯或与他人发生争议而起诉；

第二，要有明确的具体被告，必须能够指明谁为对方当事人；

第三，有具体的诉讼请求、事实和理由。诉讼请求是指原告向人民法院提出，要求人民法院作出某种判决的要求，原告还必须提出诉讼请求所依据的事实及要求法院保护自己权益的理由；

第四，属于人民法院受理诉讼的范围并且属于人民法院管辖。当事人起诉的案件必须是人民法院通过行使审判权可以解决的事项。

根据《民事诉讼法》第22条规定：对公民提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖；对法人或者其他组织提起的民事诉讼，由被告住所地人民法院管辖。被告住所地一般指公民的户籍所在地，法人或其他组织的主要营业地或主要办事机构所在地，即不动产所在地。