所谓举证责任，是指当事人对自己提出的主张，提供证据，加以证明的责任。它包括两层含义，一方面是指由谁提供证据证明案件事实，即举证责任的承担;另一方面是指不能举出证据证明案件事实的后果由谁承担。

每年年关，各地拖欠农民工工资、工伤认定等涉及农民工合法权益的案件又集中爆发。一些农民工因为手中缺乏相应证据，在向劳动保障监察部门投诉和通过司法机关申请立案、提起诉讼时都遇到不小的波折。也为行政部门调查取证增加了难度和工作负荷。因为证据不足，甚至是无果而终。证据成为决定农民工维权成败的关键要素。举证责任，已经成为很多受教育程度低、不会搜集保留证据的农民工主张权利时无法越过的高门槛。

中共黑龙江省委党校(黑龙江省行政学院)法学专业许丽英教授日前约见记者，提出在涉及农民工维权案件中，明确实行举证责任倒置的观点。许丽英教授说，对于举证责任的分担，我国不同的法律有不同的规定。现行《民事诉讼法》第64条第1款规定：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。即谁主张、谁举证的证据分担的一般原则，凡是提出某种实体权利的请求，或要求法院确认某种法律关系存在的当事人，应当对产生该权利或法律关系的法律事实负举证责任;以产生某种权利或法律关系的事实不存在为由，反驳原告的诉讼请求的当事人，应当对存在阻碍该权利或法律关系发生的事实负举证责任。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第13条规定：因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。此外，《劳动争议调解仲裁法》第6条规定：发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供;用人单位不提供的，应当承担不利后果。

除证据分担的一般原则外，上述相关法律还规定了举证责任倒置原则。所谓举证责任倒置，是指在特定的侵权诉讼中，提出主张的人不承担举证责任，而由否认侵权事实的对方当事人对其不应承担侵权责任的事由，或对其所主张的事由负举证责任。现实生活中有劳动合同的劳动争议案件可以按照上述原则处理。但目前的劳动用工现实是，绝大多数农民工根本就没有劳动合同。一些企业主为降低人工成本，恶意逃避责任，不愿意与农民工签订劳动合同。据原国家劳动和社会保障部2008年抽样调查，新生代农民工劳动合同签订率在民营企业仅为55%。为此，原国家劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》规定，用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录;劳动者填写的用人单位招工招聘登记表、报名表等招用记录;考勤记录;用人单位向劳动者发放的工作证、服务证等能够证明身份的证件;其他劳动者的证言等凭证。其中，后两项凭证由劳动者负举证责任。从实际情况看，目前法规、规章的这一规定实施起来有一定难度。因为在企业拒绝签订劳动合同的情况下，依据工作证、服务证等证件来认定劳动关系难度很大。

据调查，没有多少农民工曾经有过并且保留过这些证件，以至于出现绝大多数农民工提出解决争议的请求时，因提供不出相应的证据而败诉的事实。

许丽英教授认为，解决这一问题的根本办法在于实行举证责任倒置。即凡是涉及劳动合同的争议案件，即使劳动者提出主张，也应由用人单位提供所有的证据。

许丽英教授从两个方面阐述了理由。一是劳动法律关系不是当事人双方地位平等的民事法律关系，而是具有特殊属性的法律关系，它是通过劳动过程体现的，管理是实现劳动过程必不可少的因素。这就决定了这种关系具有一定的隶属性和不平等性。二是《劳动合同法》规定，劳动关系用工之日起建立，用人单位必须在一个月内与劳动者签订劳动合同。用人单位事实用工，但没有签订劳动合同的，为事实用工。可见，用人单位与劳动者签订劳动合同是用人单位的责任，在用人单位没有按规定履行义务的情况下，要求劳动者承担举证责任有失公平。

许丽英教授表示，实行举证责任倒置是当今有效维护农民工权益的一种趋势。在河南新密市农民工张海超开胸验肺事件出现后，我国职业病认定中已实行举证责任倒置。因此，在涉及农民工维护自身合法权益的案件中一律实行举证责任倒置，将有效降低农民工维权门槛，不但是维护农民工合法权益的有效办法，也是对这个弱势群体最好的关爱和支持。