各县（区）人民政府，市政府有关部门，市经济技术开发区商贸园、工业园管委会：

为进一步壮大乡道公路的建设基础，提高养管质量，增强养管实力，促进经济社会发展，根据有关法律法规和政策的精神，结合巴中实际，现就加强乡道公路建设养护管理工作的有关事宜通知如下：

一、深化认识，坚定信心，切实增强乡道公路建设养护管理工作的紧迫感和责任感

近年来，全市交通建设发展势头良好，但存在的问题不容乐观，除缺乏连接大城市的通道外，乡道公路主要存在四个问题：一是通而不畅；二是通而不稳，时通时不通，全市仍有20多个乡（镇）不通客车；三是通而不优，道路的质量和标准低，形象差；四是通而不安，缺乏安全保障。为此，各级政府要进一步增强加强乡道公路建设养护管理工作重要性、必要性、可行性的认识，进一步坚定加快乡道公路建设的信心和决心，下大力气抓好乡道公路养护管理，千方百计改善农村交通条件，为加快小康建设进程奠定良好的交通基础。

二、创新体制，落实措施，不断健全乡道公路建设养护管理长效机制

新形势下，特别是农村税费改革后，搞好乡道公路建设，必须注重机制、体制创新，以适应新形势的需要。

一要创建科学化的立项体制。乡道公路立项，必须坚持民主决策、科学决策，要改变过去上面层层下计划，靠行政命令修公路的传统作法，把民主参与、民主决策、民主管理引入交通建设。要坚持按民意调查、乡镇申报、部门审查、政府审批的程序申报。凡没有搞民意调查或民意调查群众支持率低的，则不立项或缓立项；凡是民意调查群众支持率高的，则优先安排项目。交通部门要负责对申报乡镇的建设意愿、建设能力、建设规划和方案进行审查，同时，市交通局要会同各县（区）政府对申报项目进行严格审批。

二要创建多元化的投入体制。即促进“三个转变”，争取项目补助，减轻群众负担，用好法规政策。各地要切实把土地资源、民间资金，特别是劳动力资源转变为资本，用于乡道公路建设；市、县（区）有关部门要积极争取上面补助资金到位；要依照《中华人民共和国道路交通法》、《抗灾抢险条例》和《村民委员会组织法》三部法律法规，组织群众参与公路建设。按照《公路法》“乡道由乡（镇）负责建设和养护”的规定，乡道公路建设和管理必须坚持群众自愿投工、投劳、投资，但在工作中要注意把握三条：一是严格控制总量，把筹资、筹劳的数额限制在群众乐意、能够承受的范围之内；二是坚持公开、公平、公正，决不能优亲厚友，干部和党员要带头作表率；三是加强资金监管，坚持群众民主理财、群众当家作主的原则，一条路建一个专账，开一个专户，落实人专管，必要时可以推选乡镇人大代表管理，确保专款专用。

三要创建规范化的养护体制。各地在乡道公路养护管理中要切实做到“五有”。一要有机构。乡道公路建设养护管理要做到“一乡一站、一路一班”。每一个乡（镇）要建立一个交通管理站，由乡（镇）行政一把手亲自管交通，并从现有的公务员中分工1名干部为交管员，协助管交通。道路里程较长、建管任务重的乡镇，可从县（区）养路段分流职工带经费到乡（镇）交管站，从事交通管理和公路养护；每一条乡道公路成立一个公路养护道班。二要有经费。要建立乡道公路养护长效机制，各地必须切实解决乡道公路养护经费。一是落实养路工人工资和经费。按照每公里补助1000元养路费的标准，由市交通局从养路费中每公里补助500元，由县（区）政府从农村税费改革财政转移支付交通资金中每公里补助500元，此项经费建立专账，实行专管，由县（区）交通局直接下划到养路道班所在地的乡（镇）信用社专户，道班养路工人凭乡（镇）政府按月考核签单凭据到信用社领取工资。二是组织群众“一事一议”。灾后重建，可组织群众进行突击性的病险整治，恢复交通，养护道路。三是组织群众义务养护。所在乡镇政府每年可集中组织一次群众性的道路养护义务劳动，力争人平出1—2个义务工，养护乡道公路。三要有人员。每个交通管理站按每3—4公里配备1名农民工或合同工，对管辖范围内的乡道公路实行常年专业养护。四要有机具。各县（区）政府和交通部门要力争在今明两年内为每个乡（镇）配套一套公路养护的必备机具。五要有职责。各地要尽快建立目标管理、按劳计酬、考核奖惩等责任制，依照《公路养护技术规范》规定和交通部门下达的年度计划，与道班签定目标责任书或养护合同，严格按照月检、季评、年考核的要求，兑现补助资金，逗硬目标奖惩。村道的养护管理亦应建立相应规章制度，落实具体措施，通过村规民约、“一事一议”等合法方式将有关制度予以确认，抓好实施，确保村道的畅通。

四要创建民主化的监管体制。各地要把加强政府领导与坚持村民自治结合起来，不能简单地用行政措施取代、包办村民自治。要建立乡村道路建设与管养相配套的体制。要对乡道公路建设的经费既坚持专账、专户、专管和民主公开，又与“村账乡管、乡账县管”相协调。要把技术质量的监理、招投标、业主负责体制与加强纪律监察相统一。

三、改进作风，强化管理，确保乡道公路建设养护管理工作落到实处

乡道公路建设养护管理任务艰巨，责任重大，各县（区）、乡（镇）政府一把手要高度重视，亲自抓、负总责，要以高度负责的精神、良好的工作状态、务实、清廉的作风搞好乡道公路建设养护管理工作。

为切实加强对此项工作的领导，市政府将成立农村公路建设督查指导小组，由市政府分管领导担任组长，市监察局、交通局、财政局、农机局等有关部门负责人参加。各县（区）政府亦应成立相应机构。市交通局要对整个乡道公路建设和管理加强指导，并会同有关部门制订具体管理办法。对乡道公路建设的进度，坚持一月一公布，并于春节前后组织检查验收，严格考核奖惩。

二00四年十二月九日