7月29日,中央决定对周永康严重违纪问题立案审查,打下迄今为止最大老虎。随着中央反腐深入展开,一批老虎级乃至大老虎级的腐败官员相继落马,此次公布的周永康已是自十八大以来第41位落马的副省部级以上高官。
这些落马的高官都有哪些特点?中央如何打老虎级官员?记者梳理了十八大以来被查处的41名副省部级以上违纪违法官员信息,从官员分布、线索路径、处置时长等维度解读老虎落马。
特征一:
半数家乡官回避制度执行不够
梳理落马高官的资料发现,在被调查处理的41名违纪违法干部中,被带走时在原籍省份任职的达18人,占总人数的44%。
为何落马家乡官比例如此高?官员在家乡任职相比在异乡任职拥有更多的亲戚朋友关系,受到糖衣炮弹的攻击力量比较大,对官员意志是个很大考验。如果没有强有力的制度和严格的自律,就很容易陷入腐败的陷阱中。国家行政学院教授汪玉凯解释道,这是中国宗族社会,历史文化传统,地缘政治在现代腐败的具体表现和反映。
事实上,异乡任职以防止腐败在中国官僚制度中由来已久,现今也有具体规定规范公务员回避制度。2012年,中组部、人力资源和社会保障部联合发布了《公务员回避规定》,其中明确指出公务员担任县、乡党委、政府正职领导成员的,应当实行地域回避,一般不得在本人成长地担任市(地、盟)党委、政府正职领导成员。
中央党校政法部教授林喆表示,此轮家乡官密集落马说明过去几十年中公务员回避制度执行有待增强。她建议中央在全国展开一次全面清查,对于任职中有夫妻、父子、母女、兄妹等亲属关系的官员,要坚决调离,加强回避制度。
特征二:
网络举报震慑力大成效显著
这41位副省部级以上干部在被调查前,共有23人曾被举报,其中9例为网络举报。23个举报案例中,有6例为实名举报,其中5例也是被网络反腐打倒。
近两年来,网络反腐成为群众监督的重要形式,对苍蝇和老虎级官员均产生了极大的震慑力。
汪玉凯表示,网络反腐确实充分动员了社会的力量,对腐败寻根问底,形成天罗地网。虽然形形色色的腐败表现各异,隐秘很深,纪检、组织部门发现很为困难,但却逃不开老百姓的目光。而网络反腐之所以如此有成效,主要是中央对社会反腐的重视不是一句口号,而是提供了一种便捷的手段。汪玉凯指出。
去年9月,中纪委网站正式开通,设置12388网络举报、互动交流等板块,接受网络信访举报。汪玉凯认为,中纪委将5个门户网站整合成1个门户网站,大大提高门户网站公开性,透明度,统一性。同时网站将社会举报放在特别突出重要地位,鼓励社会力量参与反腐,将网络反腐纳入正规、有序的渠道,不仅提高举报数量,还提高权威性、真实性。
特征三:
落马时多不知情反腐质量提高
此轮反腐动作之快一直被外界津津乐道,许多官员被带走前甚至毫不知情。例如,江西省原副省长姚木根落马当天仍在当地媒体《江西日报》上发表了署名文章;四川省原文联主席郭永祥被带走的前一天,还在家里打乒乓球。
对此,中国纪检监察学院副院长李永忠教授表示:这较好地诠释了查办腐败案件以上级纪委领导为主不是一句空话,上面要采取组织措施的时候,才跟省委打招呼,随即就在中纪委网站公布。这时不知道就对了。
汪玉凯也认为这反映了中纪委办案的质量和效率提高。他还表示:反腐逐步走向制度化、规范化的轨道。过去有些官员被调查前很早知道了,就会采取很多方法来造假和反制,现在不给官员机会和事件防范和造假,这都有助于节约案件查办的时间和成本。
不过,林喆表示官员对自己的查处不知情也反映出干部监督中的一个缺陷。她指出:现在干部完全不知道自己被查处,说明没有人警告他们。事实上,干部在刚出现问题时,有关方面和上级组织就应该找他见面谈话。谈话制度非常好,这样就不会让干部铸成大错后才发现,这应该贯穿在干部培养和监督的过程中。
特征四:
办案效率高11人10天内公布处理结果
截止到7月14日,41名违纪违法干部中,已有31人被公布处理结果。其中,11人在10天内就被公布了处理结果,其后的处理时长为100-200天。
高官腐败情况各有差异,所以处理时间会有所不同。汪玉凯表示,孤立性的腐败,很快就可以处理。而系统性的窝案,由于牵涉面非常广,涉及到人很多,关系不同行业,肯定会花费更长时间进行调查。在调查地水落石出,进行整体定性把握后,才能对各个官员的腐败定性。
2012年12月,原四川省委副书记李春城落马,成首位被调查的省部级高官,而由于牵涉面广,背后还有更大的老虎,李春城总共被调查处理的时间长达509天。
针对相当比例的高官在10天内就被公布处理结果,汪玉凯表示这反映了中纪委在办案过程中非常强调效率的特点。最快查清案件,第一时间公布,绝不拖延。
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