所谓发包，是指发包人将工程的勘察、设计、施工一并交给一个工程总承包人完成或者将工程勘察、设计、

发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。施工的一项或几项交给一个承包人完成的行为。我国法律严禁肢解发包。所谓肢解发包，是指发包人将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包单位的行为。

建设工程发包方式有哪些

建设工程发包方式有招标发包和直接发包：

（一）招标发包

1、招标发包是指由建设单位设定标的并编制反映其建设内容与要求的合同文件，吸引承包人参与竞争，按照特定程序择优选择，达成合意并签订合同。

2、招标发包是建筑工程发包的主要形式。建筑工程的发包采用招标投标的方式，可以充分利用供求关系、价值规律和竞争机制。在正常情况下通过招投标可以发挥两个积极作用：建设单位可以避免或减轻发包工程的风险，有效地控制工程工期、质量与投资；可以促使承包人不断采用先进技术，提高经营管理水平，努力降低工程成本。建设工程的发包承包主要采用招标投标方式来进行，只有那些不宜于招标投标的保密工程、特殊专业工程或施工条件特殊的工程，才采用直接发包（即委托）的方式。

3、具体的适用招标发包的工程范围。根据《招标投标法》附则的有关规定，涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈，需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标投标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。

（二）直接发包

1、直接发包是指由发包人直接选定特定的承包人，与其进行直接协商谈判，对工程建设达成一致协议后，与其签订建筑工程承包合同的发包方式。

2、这种方式简便易行，节省发包费用，但缺乏竞争机制，易滋生腐败。我国只有少数不适用招标发包的特殊工程，才适用直接发包。这些特殊性体现在两个方面：

（1）工程项目本身的性质不适宜进行发包，如某些保密工程或有特殊专业要求的房屋建筑工程等；

（2）从建筑工程的投资主体上看，对私人投资建设的工程，采用何种方式发包，法律一般没有必要加以限制，投资人可以自行选择发包方式。但无论选择何种方式发包，发包人应将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。

一、行为规范是什么

1、发包单位应当将建筑工程发包给合格的承包人；

2、发包单位应当按照合同的约定，及时划拨工程款项；

3、发包单位及其工作人员不得在发包过程中收受贿赂、回扣或者索取其他好处。

4、发包单位应当依照法律。法规规定的程序和方式进行公开招标并接受有关行政主管部门的监督；

5、发包人不得将建筑工程肢解发包；

6．发包人不得向承包人指定购入用于建筑工程的建筑材料、建筑构配件和设备或指定生产厂、供应商。

二、建筑工程范围内的项目包括：

1、建设项目；

2、单项工程；

3、单位工程；

4、分部工程；

5、分项工程。

三、建筑工程不给钱可以通过以下方式处理：

1、当事人可以通过协商进行处理；

2、也可以向当地劳动仲裁委员会上诉；

3、不能解决的，向人民法院提起诉讼。

总之，建设工程发包方式有招标发包与直接发包，招标发包是由建设单位设定标的并编制反映其建设内容与要求的合同文件，按照特定程序择优选择的方式，直接发包是由发包人直接选定特定的承包人，与其签订建筑工程承包合同的发包方式。建筑工程不给钱当事人不仅可以通过协商进行处理，也可以向当地劳动仲裁委员会上诉。

《民法典》第七百九十一条规定，发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程支解成若干部分发包给数个承包人。