收养纠纷不能仲裁。仲裁大多数是大公司解决商业纠纷的选择。双方可以事先或事后协商签订协议，并在协议中约定发生纠纷后提交仲裁委员会仲裁。劳动仲裁是劳动争议向法院提起诉讼的前提程序。因此，仲裁不能解决所有纠纷。收养纠纷不能进行仲裁，不在商业仲裁和劳动仲裁的处理范围内。

美俄收养纠纷升级

直到飞机降落在莫斯科机场，7岁的阿尔捷姆萨韦利耶夫才意识到，自己被美国养母抛弃了。

他独自在莫斯科机场流连，身上带着一张上飞机前养母写的纸条。机场的工作人员把这张纸条上的英文翻译成俄文后，大吃一惊。

便条是写给俄罗斯教育部的，上面写着，我不想再收养这个孩子了。他有精神问题。

阿尔捷姆萨韦利耶夫于去年10月在海参崴的一家孤儿院被收养。他的养母把他带回了美国田纳西州，还给了他一个新名字贾斯汀汉森，从此开始全新的生活。然而，今年4月7日，养母在他的背包里塞上糖果、彩色铅笔后，把他送上了前往莫斯科的旅途，从田纳西到华盛顿，从华盛顿再到莫斯科，萨韦利耶夫都是一个人。

事情发生后，萨韦利耶夫的养母，34岁的女护士托利汉森接受采访说，萨韦利耶夫经常大喊大叫，威胁其他家庭成员，并画了一幅画，里面画着他们的房子着火的情形。他威胁说要把我们的房子烧掉，这太可怕了。

回国后的萨韦利耶夫被莫斯科警方收留，并接受了身体检查。体检显示，萨韦利耶夫没有任何身体缺陷。

俄儿童权利部门发言人安娜奥尔洛娃表示，她在看望孩子时，孩子一直说养母不好，并不爱他，还经常揪他头发，这说明孩子可能曾遭到过虐待，而男孩精神状态非常稳定，并没有精神疾病。

收养风波引发外交纠纷

一个孩子能像一台有缺陷的家电一样被送回购买地吗俄罗斯国内民众迅速发起了对不道德美国收养家庭的声讨，不少人呼吁，禁止美国家庭收养俄罗斯儿童。

事件的影响不断升级。

俄罗斯总统梅德韦杰夫表示，这位养母的做法骇人听闻，不仅不道德，也违反了法律。

美国驻俄罗斯大使约翰贝尔勒也表示，他感到强烈震惊，他对冷酷对待一个已被合法收养儿童的家庭感到愤怒。

4月15日，俄罗斯外长拉夫罗夫在新闻发布会上表示，我们已经做出决定建议暂停美国家庭收养俄罗斯儿童业务。直到美俄就领养条件和领养家庭的责任签署一项国际协议。

克里姆林宫的儿童权利监察专员帕瓦尔阿斯塔科夫预计，新的国际协议将在几个月之内完成。但在我们签署协议期间，所有的收养活动都将冻结。

俄罗斯的决定让美国人措手不及。负责汉森收养萨韦利耶夫的中介机构，在俄罗斯开展服务的资格被取消，通过这个机购办理收养业务的50个家庭的收养手续被暂停。据悉，共有大约250个正在俄罗斯办理收养的美国家庭因此无法如期将孩子接回美国。

一个名为儿童服务联合委员会的收养机构，发表了给奥巴马和梅德韦杰夫的公开信，期待两国总统能对尽早恢复收养做出干预，如今这封信已征集了19000人签名。

美国国务院表示非常不安。美方代表团也整装待发，只待被火山灰扰乱的欧洲交通一恢复正常就起程赴俄，商讨新协议。

跨国收养障碍重重

引发这场风波的核心人物，美国女护士托利汉森在那张弃养声明中说，孤儿院骗了她，汉森非常暴力，并且有严重的精神问题。孤儿院的工作人员在他的健康问题上误导了我们。对此，萨韦利耶夫当年所在的孤儿院予以否认。

但是，一位曾经在俄罗斯精神病医院工作过的美国医生乔尔斯斯特科说，在俄罗斯，孤儿院对孤儿的健康状况记录并不详细。据这位医生说，因为父母酗酒或者吸毒，一些孤儿的大脑在母体时就受到影响。而他们被收养时，健康记录上并没有记录孩子们出生时的体重等详细健康信息。对于收养家庭来说，这是一种风险。

对俄罗斯人来说，让收养风波升级为外交纠纷的不仅仅是这一次弃养事件。

今年3月，一个叫伊万的6岁俄罗斯儿童在美国宾夕法尼亚州一家医院死亡，医生发现男孩全身伤痕累累，仅头部就有20处伤口。警方调查表明，男孩是被其养父母虐待致死。

2008年，一位49岁的美国男子将从俄罗斯领养的两岁男孩遗忘在车内，孩子活活被热死。这位男子被判处数年监禁。据俄罗斯媒体统计，自1996年以来，几乎每年都有俄罗斯儿童死在美国养父母家中的案件发生。

俄罗斯如今是世界上跨国儿童收养的第三大孤儿来源国。但从2004年到2009年，美国家庭收养的俄罗斯孤儿数量却减少了三分之二。《纽约时报》指出，跨国收养，因为语言、习俗、生活环境不同而具有复杂性。一些收养机构不合规格、收养欺诈，以及对收养人缺乏鉴定，都令跨国收养这潭水越来越浑浊。

面对这种窘境，俄罗斯媒体则敦促政府，与国外订立协议保护儿童固然重要，更重要的还是发展经济，避免俄罗斯出现更多孤儿。

俄美新的核裁军协定刚刚签订，收养问题引发的纠纷就开始困扰两国。《纽约时报》援引阿斯塔科夫的话说，看来，我们已经证明了我们知道如何就核弹头的数量达成一致，但我们还得证明我们了解儿童的需求。

《中华人民共和国仲裁法》第三条下列纠纷不能仲裁：

（一）婚姻、收养、监护、扶养、继承纠纷；

（二）依法应当由行政机关处理的行政争议。

《中华人民共和国仲裁法》第四条当事人采用仲裁方式解决纠纷，应当双方自愿，达成仲裁协议。没有仲裁协议，一方申请仲裁的，仲裁委员会不予受理。

《中华人民共和国仲裁法》第二条平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁。