1.1招标代理市场工作现状和难点

由于招标代理机构准入条件较低，招标代理机构如雨后春笋般涌现，据统计，目前全国的招标代理机构近5000家，从业人员约80000人，重庆市招标代理机构近30家，外地来渝20余家。目前招标代理行业规模偏大，集中度偏低，招标代理从业人员基本素质和技能缺乏。招标代理无序竞争严重，特别是重庆招投标市场的1+38模式(即市管项目和38家区县项目的招投标程序)，无形中也增加了代理机构工作的难度，而低水平的竞争也使招标代理机构收费不理想，制约了招标代理机构的健康良性发展。

1.2招标代理机构从业人员业务水平参差不齐，甚至不具备从业资格，致使工作质量不太尽如人意

从事招标代理工作的从业人员水平参差不齐，人员流动性比较高，导致招标代理机构成长缓慢，工作质量很难满意。

各类服务商的选取对项目来说是一项非常重要的工作，但是，目前由于有些从业人员对与招标代理相关的专业知识比较欠缺，比如工程造价知识、合同管理知识等，造成了对招标代理工作仅仅是走流程的现象，关键时刻很难给招标人起到参谋的作用。也由于从业人员知识不够全面，招标文件的编制也比较粗糙，内容也不完善，与项目的实际情况不相符，给以后的管理工作造成一定的影响。

有些从业人员对招标代理程序不熟悉，错误层出不穷，失误接连不断，给招标人和代理机构自身造成很大损失;有的业务人员法律观念淡薄，时而做出一些不轨行为，影响了社会对招标代理行业的认同度。

1.3招标代理机构缺乏全局观念，制约了招标代理机构的持续健康发展

很多代理机构为了能够多承揽业务，往往低价竞争。招标代理机构在开展工作中存在一种理念：只要顺利完成招投标各项工作流程确定中标单位，就表示圆满完成本次招标工作。很多招标人觉得找工程招标代理机构是一种完善程序的行为，选择招标代理机构比较随意，还有些代理机构采取不正当的手段，跟其他代理机构共同围标、串标或采取轮流做庄来承揽业务，也制约了招标代理机构的健康发展。

出现以上情况，一方面是招标代理机构缺乏全局观，将会影响工程建设后续工作的开展;另一方面社会对招标代理机构的作用认识度不够。

工程招投标工作是工程建设全局工作的一个小部分，但是意义非常重大。招投标代理业务中，虽然程序性工作很重要，但是代理工作决不是二传手似的程序性工作。由于代理业务涉及的专业面广，技术性服务才是代理工作的重点。招标代理机构要具备了广阔的视野和比较全面的知识面才能胜任。

1.4招标代理机构管理体制不健全，现有法规不完善

由于工程招标代理机构是新兴产业，我国对于这个行业的监管力度不够，机构服务类的招标规章制度还没有出台，现有的规章制度又缺乏系统性，过于笼统，因此同体监督、多头管理的问题非常普遍。在《条例》出台前，《招投标法》甚至出现自相矛盾的规定。实践中行政监督缺位、越位与错位的现象同时存在，当事人投诉渠道也不够畅通，投诉处理机制不够健全。